20150311新政策下PPP案例分析.pdfVIP

南京卓远PPP事业部 目录/CONTENTS 污水处理类案例 垃圾处理类案例 轨道交通类案例 新能源设施建设类案例 区域开发类 …… -- 2 -- Part-5 南京卓远PPP事业部 城市建设投融资的发展阶段 随着市场经济体制改革的逐步深入和市场经济框架的逐步完善，在城市 基础设施投资领域，应逐步从主要依赖政府部门投资发展到以市场化融资为 主要手段，并逐步拓展市场化运营管理。而在这一转变过程中，在不同的阶 段上应采取相适的融资与运作手段。 较高 国 内 平台市场化融资为主 资 逐步拓展市场化运作 本 市 平台银行贷款为主 场 发 育 政府主导下的项目融资为主 状 况 较低 经济发展和行政管理水平 较高 -- * -- Part-5 南京卓远PPP事业部 PPP的典型结构 设立 投资 公共机构 合营项目 社会资本 政策支持 运营管理  政府授权的部门或平台通过政府采购的形式与中标投资人组建的特 殊目的公司（SPV）签定特许经营合同，由特殊目的公司负责筹资 、投资与经营。  政府（部门或平台公司）与特殊目的公司签定服务购买协议，约定 运营费用支付的条件、方式和时间，这个协议使特殊目的公司获得 稳定回报，并能够藉此开展项目融资。 -- * -- Part-5 南京卓远PPP事业部 PPP目标效果 加速基础设施供给：更高的资金和建设效率，提高市场规模效应 减轻地方财政压力：政府初始投资转化为后续付费，有效弥补地方政府财政 资源不足；降低运营成本，部分带来经营权转让收益。 优化政企风险分配：有助政企合理、公平分担风险； 提升公共服务质量：技术、工艺和管理机制创新；服务质量和效率提升；付 费与服务可及性捆绑激励：协议约束与过程监管：提升政府未来服务水平： 加强公共管理能力：促进政府职能向协议监管与绩效监管转变；建立更为完 善的公共事业监管体系。 -- * -- Part-5 南京卓远PPP事业部 PPP的主要运作方式 作业外包（OperationOutsourcing）：政府或政府性公司通过签 定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给社会企业/个 人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目 非融 公 的。