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论我国税务行政复议制度之创新 税务行政复议既是维护税务行政管理相对人合法权益的救济制度，又是 税务机关内部实施层级监督和纠错的重要渠道。实践中，税务行政复议 确实发挥着上述两方面的重要作用。然而，由于制度层面的原因，税务 行政复议作为纳税人权利保障制度和解决税务行政争议功能的发挥受 到一定的限制，纠错功能也没有得到应有的重视，税务行政复议过程体 现出浓厚的行政化，随意化特征，独立性和公正性受到质疑。 一、现行税务行政复议制度存在的问题及成因 我国现行税务行政复议制度存在的问题是多方面的，既存在体制因 素导致的制度建设缺失问题，又存在实践中制度执行不到位的问题，集 中表现为以下几个方面： (一)制度缺失 所谓税务行政复议制度缺失是指在整个税务行政复议程序中，在某 些特定的环节该建立的制度没有建立，缺少应有的操作规范。 第一，案件办理程序严重缺失，税务行政复议人员职责不明，办案 手段缺失。对于部分复杂的案件，复议人员是否有现场调查的权力？申 请人是否享有和税务行政处罚环节同等的陈述权、申辩权，这些权利该 通过何种方式实现？ 第二，举证和补正制度缺失。税务行政复议过程中，举证责任到底 该如何分配，举证的范围该如何划？申请人和被申请人双方在什么情况 下进行证据补正才是合法的？补充的证据具有何种效力？