第八讲农村社会保障政策.ppt

 第八讲 农村社会保障政策 　 国际社会保障制度的发展 中国社会保障制度的变迁 中国社会保障制度的结构 中国农村社会保障制度 定义 社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或者其他风险的社会成员给与相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。 社会保障制度的发展历程 萌芽时期（1601-1882）---英国 英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 贫民的救济分为3种： a体力健全的贫民强迫进入“习艺所”工作， b不能工作的贫民，象患病者、残疾人、老年人、精神病人及抚育幼小子女的母亲等，进入“救济院”或给予“院外救济”， c无依无靠的儿童，如孤儿、弃婴、父母遗弃或因父母贫困无力抚养的儿童，设法由社会上的救助者领养或寄养。 保障性质：恩赐性和惩戒性 政府以积极作为的方式，介入福利领域，干预贫困问题，从而部分地承担了相应的社会责任。 英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。 设立“养济院”，安置身体健康有劳动能力的贫民在院内劳动，以工代赈。领取救济的对象只限于住在济贫院、贫民习艺所内的贫民，但领取救济的人必须接受3个条件： （1）丧失个人尊严，因为接受救济被认为是不体面的。 （2）丧失个人自由，必须被禁闭于习艺所内，不能外出。 （3）丧失政治权利，也就是失去公民权，特别是选举权 意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。 但仍把社会救济看作是对贫民的“恩赐”，把贫困和接受救济看作是一种耻辱与罪恶，甚至把丧失自由和公民权作为获得救济的先决条件 社会福利和济贫活动摆脱狭隘的地域性，开始走向社会化、国家化 社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）---德国 1883年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 对全体从事工业性经济活动的工人，一概实行强制性疾病保险，农业工人不包括在内。保险费的2/3由工人缴纳，1/3由企业主缴纳 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 工人受到工业伤害而负伤、致残、死亡，不论过失自哪里，雇主均有义务赔偿工人的损失。从此确立了工伤保险中的“无责任补偿”原则。 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 （1）对工人和低级官员一律实行老年和残障保险。（2）保险资金由国家、企业和工人三方负担，企业和工人各缴纳保险费的1/2，国家则对领取保险金的老人或残疾人补贴50马克。（3）凡年满71周岁，缴纳保险费满30年以上者，始有权退休享受老年保险待遇。（4）只有证明确属因伤残失去谋生能力，才有权享受残障保险待遇。（5）退休者领取的退休金，按退休者原工资收入等级和地区等级而定。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 特征 --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 社会保障制度形成时期（20世纪30年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》内容 （1）老年社会保险，年满65岁的就业者实行退休制度，凡在就业期间按规定缴纳了一定期限的养老保险费的人可以在退休时领取养老津贴。 （2）失业社会保险，劳动者因企业停产或被解雇可以按规定领取失业救济金，经费由雇主和雇员共同缴纳。 （3）盲人津贴，贫困盲人可按规定领取政府发放的津贴。 （4）老人津贴，贫困老人可领取老人津贴。 （5）未成年人津贴：失去双亲，出走或残病而无人抚养的少年儿童可领取未成年人津贴。 标志 性质上表现为全民普遍性福利； 根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会整合； 保障项目走向完备化； 实施过程进一步社会化。 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点 “贝弗里奇报告”的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 全球有三种典型的福利模式 中国社会保障制度的变迁 创建时期（1949-1956