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农村公共政策与分析重点整理 公共政策与农村公共政策 一、公共政策的定义 公共政策是指公共权力机关(政府)在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中，依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 二、公共政策的基本特征 1、政治性、权威性和强制性 a政治性，是指公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。 b权威性，指公共政策在一定范围内成为起支配作用的意志。 权威性源于公共政策主体的权威。 c强制性，指公共政策以强制机关或强制机关为后盾来推行。 2、公共性与偏好性 a公共性指公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的。 （就业问题、社会保障） b偏好性指公共政策涉及利益的分配、利益的选择，这些都是政策主体选择的结果，而每个选择都体现了政策主体的偏好。 政府的选择会体现社会整体利益一致的方面，但会偏重于反映强势社会群体的偏好 有人说，现在中国的政府代表了权力精英、知识精英和资本精英的利益 3、稳定性与适应性 a稳定性指公共政策应保持相对的稳定性，特别是一些关系全局，影响深远的政策。 政策的多变会丧失政策的权威性与严肃性，降低公众对政策的信任度。 b适应性，公共政策是一个发生、发展的变化过程，随形势的变化必须适时作出调整， 以适应新的社会形势，这就是其适应性。 4、特定性与普遍性 a特定性，指任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一特定社会现实问题做出的反应，具有极强的针对性，这就是公共政策的特定性。 b普遍性，公共政策对特定社会现实问题作出反应的同时须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。 c普遍性也使公共政策具有稳定性，而特定性则使它具有适应性。 三、 公共政策的基本要素 1、政策问题 （1）政策问题的定义 指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 （2）政策问题的特点： a客观性和普遍性 客观性来源于一些可以观察到的，能够表达出来的客观事实和问题情境 普遍性是指问题影响的广度，已经被社会上多数人觉察、认同、感觉 b公共性 发生在社会公共领域；影响到大多数人；必须通过公共权力机构解决 c主观性 政策问题通常是被有选择地加以解释、确认和评估的问题 人们对政策问题的分析和判断，是以一定的利益和价值取向为基础的。 d关联性 政策问题都不是孤立，与其他政策问题有不同程度的相关性 问题的解决需要多方综合考虑 e动态性 政策问题的性质及其严重程度是逐步发展的 社会环境的变化会导致对问题本身的变化 社会环境的变化也会带来对问题的认识的变化 2、 政策目标 （1）政策目标的定义 政策所希望取得的结果或完成的任务 （2）政策目标的制定方法 一是目标树的方法，即从问题的总目标开始，将其不断分解为更低层次的子目标； 二是量化方法，即给目标定出必须实现的数量界限。 （不同政策具有不同的具体目标） 政策方案 定义：政策的具体形式和内容 是为了解决某一政策问题，实现具体的政策目标而采取的途径、方法和措施 通常是文本的形式 4、 政策资源 定义：政策方案实施的必要条件，包括人、财、物、时间、信息等，甚至权力、地位、名誉、威信等 5、 政策评价标准 定义：如何评价一项政策是否达到了预期的目标 美国政治学家P·荻辛曾描述了公共政策所追求的五种理性： (1)技术理性，即公共政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题； (2)经济理性，即公共政策是否以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益而消耗最低成本； (3)法律理性，即评定公共政策是否符合成文的法律规范和各项先例； (4)社会理性，即断定公共政策的内容是否与社会上流行的规范与价值一致； (5)实质理性，即政策是否追求前面谈到四种理性中的两种或两种以上内容，以及能否解决各项理性之间的冲突问题 6、 政策效果 定义：指政策完成时，所达到的效果和产生的影响 包括：第一，政策预期目标的完成程度； 第二，政策的非预期和影响效应； 第三，与政府行为相关的环境条件变化； 第四，投入政策的直接成本和间接成本 衡量指标：社会效益、经济效益与生态效益 7、 政策环境 定义：制约或影响公共政策的制定与实施