第九讲反贫困政策.ppt

农村发展与管理政策Policy of Rural Development in China 第九讲 中国反贫困政策 主要内容 中国农村贫困状况 中国农村反贫困政策的演变和现状 中国灾害基本情况 中国灾害应对机制和救助政策体系 进入新世纪以来，中国农村贫困人口数量仍快速下降 贫困人口数量不断减少 不同程度的贫困人口的都保持了相对高位的减少速度 从不同区域来看，东部地区减贫速度最快， 西部地区仍然是贫困人口集中的区域 城乡居民不平等程度在加深 农村居民高收入组和低收入组农户收入差距扩大 不同农户和全国平均水平之间的差距 长期贫困为主向暂时性贫困转变，脆弱性增强 疾病的影响 市场的冲击 就业的影响 灾害的冲击 中国农村反贫困的历史阶段 1949-1978年，计划经济时期的广义扶贫阶段 1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫阶段 1986年-2000年，高速经济增长阶段的集中有目的的开发式扶贫 2001年-2005年相持状态下的新阶段扶贫 1949-1978年，广义扶贫阶段 贫困状况 在1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食不足或严重不足，人口规模约为3.9亿，占同期农村总人口的50.15%。其中有1亿人口粮食严重不足，占同期农村总人口的12.9% 。 如果按照农民人均分配收入50元以下作为衡量穷县、穷队的标准，根据农业部人民公社管理局对1977-1979年全国穷县的统计 ，1977年全国28个省、市、区（除西藏）穷县数量为515个，占全国总县数的22.5%，其中，人均分配收入40元以下的县为182个，占全国总县数的7.9%。穷队数180万个，占全国总队数的39%。 当时中国农村的贫困主要表现为普遍性贫困和绝对贫困。  有利于贫困减缓的政策 土地改革 粮食的统购统销 以队为基础的农村集体保障体系 一些为后来发展带来障碍的政策 城乡隔离政策：户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度等 以城市和工业为优先的经济发展政策 重工业优先发展 工农产品剪刀差 1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫阶段 贫困状况 如果按世界银行的贫困线标准衡量，1978-1985年，贫困发生率从33%下降到11.9%。贫困人口由2.6亿下降到0.96亿，下降幅度为63%。 若按国家统计局贫困线计算，1978-1985年农村贫困发生率由30%下降到14.8%，贫困人口由2.5亿人，下降到1.25亿，下降了50%，平均每年下降速度为9.43%，平均每年减少1786万。 制度变革的核心 家庭联产承包责任制 农产品价格政策：打破统购统销，放开市场 农业银行的恢复（1979年） 劳动力流动政策 专项扶贫活动开始出现 以工代赈 三西扶贫开发 甘肃河西地区19个县（市、区）、甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县（区）和宁夏西海固地区 8个县，共计47个县（市、区）， 每年2亿元 确定18个贫困重点地带 开发式扶贫阶段 1986年国务院扶贫办的成立标志着中国政府主导的专项扶贫行动的开始。 救济式扶贫向开发式扶贫转变 即在国家的必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。 从“输血”到“造血” 特点 成立了专门的机构 设定了国家级贫困县 确定了资金的投入 目标瞄准 国家级贫困县 以县为标准1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县；对民主革命时期作出过重大贡献，在海内外有较大影响的老区县，给予重点照顾，放宽到年人均纯收入300元 592个 国家重点扶持贫困县数量较多的省区是：云南（73个）、陕西（50个）、贵州（48个）、四川（43个）、甘肃（41个），数量较少的省区是：广东（3个）、浙江（3个）、吉林（5个）、海南（5个） 除国家贫困县外，各省还依据自己的标准，确定了368个省定贫困县，享受省级财政补贴。省标准有很大差异： 云南的人均收入150元-江苏的400元 2001年重新确定贫困县 重点县的确定采用“631指数法”法： 贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）； 农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重； 人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准 在全国中西部21个省区市确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县。 原先也设立国家贫困县的广东、辽宁、浙江、山东、福建、吉林等省不再确定国家级扶贫工