第七讲：古利克、厄威克的行政思想.pdfVIP

第第七讲七讲 ：古利克古利克、厄威克的行政思想厄威克的行政思想 一、古利克的一体化行政组织理论 • （（一））古利克生平古利克生平与与著述著述简简介介 • 卢瑟·古利克(Luther Gulick，1892— ？) ，美国著名的行政管 理学家。1892年生于日本，1912年毕业于俄亥俄州的奥伯林学 院，1915年又进入哥伦比亚大学攻读政治学与公共法博士学位， 毕业后被任命为市政研究局局长 （后为美国国家公共行政研究 所所））。从从1931年到起他年到起他还还担任美担任美国哥伦国哥伦比比亚大大学市学市政政学学和和公共共 行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行政管理委 员会员会委委员员。 一、古利克的一体化行政组织理论 •• 二二战战期期间间，他担任美他担任美国财国财政部和政部和军军事部部事部部长顾问长顾问、联联合合国救济与复兴国救济与复兴 署秘书处代理秘书长等职。二战结束后他又重新开始了他在公共行政 研究所的工作。1962牛，他当选为公共行政研究所的董事会主席，1 982年当他90岁时，他被任命为公共行政研究所荣誉所长。 一、古利克的一体化行政组织理论 • 古利克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多奖励，其中 最为著名的包括全国城市联合会的杰出公民奖、美国公共行政学 会的25周年荣誉状和德怀特·瓦尔多奖、美国国家公共行政研究所 的杰出服的杰出服务奖务奖、区区域域规划协会规划协会的的国国家家规划奖规划奖以及政府以及政府研研究究协会协会的的 格伦伯格奖。 •• 其主要著述有其主要著述有 《《组织组织理理论评论论评论》》、 《《行政原行政原则则》》、 《《公共行政的公共行政的 下一步》、《科学、价值观与公共行政》等，此外还有与厄威克 合著的著名的合著的著名的 《《行政科行政科学论学论文集文集》》。。 一、古利克的一体化行政组织理论 （二）古利克一体化行政组织理论的主要内容 • 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体 化组织。 • （1）政府管理与企业管理的共性 • 它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分 组，都要通过计划来作出政策决定，都要进行协调、指挥并负有责 任，都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的 工作工作绩绩效效，都必都必须须在不在不断变断变化的化的环环境中密切地境中密切地关关注公共注公共舆论舆论和管理和管理 工作的连续性。 一、古利克的一体化行政组织理论 • （（22））应对应对行政体制的基本行政体制的基本结构结构和和运运行行过过程程进进行大行大胆胆改革改革 • 古利克认为，政府现在所需要的是改革行政的基本结构和基本过 程。为此，必须对政府的职能进行界定，对政府的工作职责进行 划分，使其结构和关系正式化，使其人员专业化，使其活动合理 化。这就意味着要进行一系列改革，例如，减少选票、强化行政 部部门门、合合并并机机构构以以及在政府管在政府管理中采用中采用““类类似企似企业业管管理””的方法等的方法等 等。 一、古利克的一体化行政组织理论 • （3）行政改革应遵循新的原则并提出一套指导行政改革的新原 则 • 1）行政改革应该有一套新的指导“原则” • 美国政府最初所依据的原则源于对行政权力的反感和对代议制的 渴望。这些原则包括：许多政府官员应该通过选举产生；选举应 该经该经常常举举行行 ；应该应该建立建立一个权个权力制力制衡衡系系统来统来控制行政控制行政权权力力 ；多多个个 领导优于单个领导以及任何人都能够在政府任职。 一、古利克的一体化行政组织理论 • 而而经验经验已已经证经证明明这这些原些原则则有缺陷有缺陷。。选举许选举许多官多官员员和和经经常常进进行行选选 举，既没有产生好的政府也没有产生民主政府；权力制衡系统 所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制