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学 海 无 涯 两个责任内涵解读 XXXX 年 11 月 9 日至12 日，在党的十八届三中全会上， 习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》向全会作说明时指出，全会决定对加强反腐败体制机制 创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建 设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督 责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体 制和工作机制，改革党的纪律检查体制……十八届中央纪委三 次全会也对落实好“两个责任”作出具体部署，这为强化责任 落实、严格责任追究指明了方向。 一、 “两个责任”新论述的重大意义 有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工 作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪 委的责任，“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设 和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领 导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党 风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级 党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从 而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。 有利于增强责任制的执行力和可操作性。履行好主体责 任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其 他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。如果哪个地 方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系 统性、普遍性、区域性的腐败问题而不查处、不报告，无论是 党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。 学 海 无 涯 有利于各级纪检监察机关推进“四转”、抓好主业。过去， 在落实党风廉政建设责任制工作中，地方纪检监察机关承担了 很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确党 委主体责任和纪委监督责任后，有利于纪检监察机关进一步转 观念、转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出 来，腾出更多的精力抓好执纪监督主业，协助党委抓好党风建 设和组织协调反腐败工作。 二、两个责任的依据 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督 责任，是党章以及其他党内法规赋予的重要职责。党章总纲对 党委的主体责任作了规定:中国共产党要领导全国人民实现社 会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强 党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全 面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织 建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、全面提高党的建 设科学化水平，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同 级各种组织中发挥领导核心作用。党章第十七条规定“党的中 央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查 党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工 作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况”。党 章第四十三条第一款规定“党的中央纪律检查委员会在党的中 央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基 层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会 双重领导下进行工作”。另外，《中国共产党党内监督条例(试 行)》第六条规定了党的各级委员会在党内监督方面应当履行 的职责，体现了党委在党内监督方面的主体责任。中共中央、 学 海 无 涯 国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第八条规定“领 导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”。 纪委的监督责任，在党章以及部分党内法规中也有明确规 定，党章第四十四条第一款规定，党的各级纪律检查委员会的 主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、 方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设 和组织协调反腐败工作；第二款规定，各级纪律检查委员会对 党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员 违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件等。 《中国共产党党内监督条例(试行)》第八条规定，党的各级纪 律检查委员会是党内监督的专门机关。 另外，中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制 的规定》也对纪委的监督责任作了相关规定：如第十三条规定 “纪检监察机关(机构)协助同级党委(党组)开展对党风廉政建 设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责