强化税收职能与优化税收管理.pdfVIP

强化税收职能与优化税收管理 理论界对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管 怎样表述，税收的各种职能，最终都要通过税收征管来实现。 征管工作的质量，对实现税收的职能有重大影响。要使税收 职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范 的管理、严格的稽查，也就是税收征纳行为的法制化、规范 化、科学化。 一 目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影 响和制约着税收职能作用的发挥。 （一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显 1994 年税制改革以来，我国工商税收收入以年平均近1000 亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系 高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常 措施” 。1993 年全国范围“争基数”，全国工商税收收入比上 年增长38．1％，其中有个省（自治区）增幅在50 ％以上。 1994 年“保基数”，全国工商税收收入又比上年增长26 ．5 ％。 此后几年工商税收收入计划任务数一增再增，税收收入形势 一年比一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税部门继续 采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、 普遍化。南方某市 1998 年国税系统担保贷款缴税