突发事件的预防与处置.pptVIP

笫九章 突发事件的预防与处置 一、教学目的与任务：通过教学，使学生初步了解突发事件的含义和特点，引发突发事件的成因和突发事件给社会秩序造成的危害后果，初步学会处置突发事件的方针、原则和基本方法。 二、重点与难点：突发事件的含义和特点，引发突发事件的成因，突发事件预防的措施，突发事件处置的方针、原则和基本方法。 第一节 突发事件的概述 一、突发事件的概念和特点 (一) 突发事件的概念 所谓突发事件,是指少数人出于某种需要或目的而结成群体,在一定外界诱因刺激下,于特定的时间和环境采用扩大事态, 加剧冲突, 甚至施用非法手段严重危害社会稳定和公共安全的事件。 第一节 突发事件的概述 突发事件必须同时具备以下要件： 1、构成突发事件的主体是少数人结成群体 2、某种需要或目的是构成突发事件的重要要件 3、特定的时间和环境是构成突发事件的外因 4、严重危害社会稳定和公共安全是突发事件的结果 (二)突发事件的特点 突发事件一般具有以下几个特点: 1、潜伏性 2、速变性 3、扩展性(亦称为受策动性) 4、针对性、目的性 5、复杂性 (三) 近三年来突发事件的主要表现形式： 1、人数较多的非法集会、游行、示威 2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为； 3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市 4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动 5、聚众围攻、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使领馆以及其他要害部位或者单位 6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所 7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱 8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产 9、较大规模的聚众械斗 10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为 近三年来突发事件的主要特点： 1、总量急剧上升 2、起伏变化大 3、聚众上访和请愿是主要形式，集会、游行、示威也不断上升 4、因群众利益受损而引发的突发事件不断上升，参与事件的农民、离退休人员和个体工商户占多数 5、规模不断扩大，对抗程度加剧 二、突发事件带来的危害后果 1、经济问题演变为政治问题 2、非对抗性矛盾演变为对抗性矛盾 3、局部问题演变为全局性问题 4、个别行为演变为联合行为 5、国内问题演变为国际问题 6、民事问题演变为刑事问题 7、局部地区的骚乱、暴乱演变为影响全国的稳定 三、突发事件引发的成因 成因的分析是解决问题的基础。从近几年发生的突发事件分析, 概括起来主要有三个方面的因素。 1、社会转型因素 (1)利益主体的调整 (2)社会价值评价体系的错位 (3)道德约束力的弱化 2、社会管理因素 (1)法律、政策与现实之间的距离 (2)社会管理部门工作不到位,整个社会防控功能弱化 (3)有关部门执行政策的多变性、随意性和教育方法的单一性、粗暴性 (4)预警机制不健全,信息不灵 (5)管理者自身的腐败问题 (6)法律惩戒不足 3、社会心理因素 (1)表现心理 (2)模伤心理 (3)从众心理 四、突发事件的预防 (一)突发事件的宏观预防 1、“坚持以“三个代表”为指针，不断巩固人民民主专政,确保社会主义中国发展的政治方向 2、坚持依法治国，完善各项政策和制度 3、加快经济建设,提高人民生活水平，为社会稳定提供坚实的物质基础 4、加强社会主义精神文明和政治文明建设，为社会的稳定营造良好的道德和文化氛围 5、加大反腐败的力度，重树社会信用体系 (二)突发事件的微观预防 1、加强情报信息网络建设，密切掌握社会动态 2、加强和改善公安机关的装备，提高公安机关的快速反应能力 3、坚持疏导教育方针，化解社会矛盾 4、加强法制宣传教育，发挥法律的惩恶扬善作用 5、加强对突发事件的预测、做好超前预防工作 第二节 突发事件处置的原则 一、坚持党、政统一领导，密切同有关部门协调配合的原则 二、坚持“四宜四忌”的疏导原则 三、严格依法办事，讲究策略，妥善处置原则 四、实行公安机关行政首长负责制，统一指挥，整体作战的原则 (一)建立和完善有权威的强有力的组织指挥机构,切实做到上下左右信息情报畅通,掌握事件情况准确及时,下达命令果断迅速。 (二)在统指挥的原则下,实行自上而下的有层次的指挥。 (三)统一各参战单位内部的组织指挥关系。 五、因事施策、区别对待的原则 第三节 突发事件处置的方法 一、突发事件的前期处置 (一)快速反应,赶赴现场 (二)因事施策,严控现场 二、突发事件现场处置的基本方法 (一)疏导方法 (二)“冷处理”法 (三)加压处理法 (四)武装威慑法 (五)劝阻拦截 (六)穿插隔离 (七)强行驱散 第四节 常见的几类突发事件处置的方法 一、群体性“上访”事