山西村政建设中的“制度设计”(1).docxVIP

山西村政建设中的“制度设计” 山西村政建设，在中国近现代史上有很重要的意义，那 时凡来山西的人都要谈到山西的村政建设，山西是著名的模 范省。山西村政建设，从 1917年开始，至U抗战前，已有相 当成绩。今天研究区域社会史的人对于当时山西的村政建设 也颇多关注。山西村政建设的现代意义，直接与今天中国的 村民自治有关，与中国的宪政道路相关，与中国的民主化进 程相关。 山西村政建设开始于 1917年，到1927年前大体完成。 1928年6月，阎锡山向国民党中央建议， 将山西村政建设的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 模式向全国推广，国民政府基本接受了阎锡山的建议，在随 后制定的《县组织法》中，关于乡村自治的思路，吸收了山 西村政建设的构想。①该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以往对于山西村政建设的评价，多偏重于制度构想与实 践之间的差异，所以评价不是很高。三十年代初，梁漱溟考 察山西村政后，认为山西村政建设的实际，大体上是“盛名 之下，其实难副”，这是比较有代表性的学术观点。②近年 专门研究中国地方自治和山西村政的学者，对于山西村政建 设的评价，大体还是梁漱溟的思路。至于认为山西村政建设 是阎锡山为了维持自己统治，更好控制社会而采取的一种骗 人手法，③是长期流行的政治观点，早已被学术界所放弃。 倒是后来成为马克思主义史学家的吕振羽在二十年代末，对 于山西的村政建设有较深入的的认识，认为山西的村政“实 开吾国下层政治重心之先河”，“可备训政之楷模，而为宪 政之基础者，亦殊不少也”。④本文认为吕振羽早年对山西 村政的看法比较符合实际。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 理解一种政治制度的实行，不能先有政治上的成见，再 来评价，以往对于阎锡山和山西村政建设的认识，主要是受 制于意识形态的制约，所以评价多数不合实际。观察一种政 治制度的试行，先要对负责推行这种政治制度主导者的政治 理想有符合实际的理解，然后再看这种“制度设计”是否符 合世界文明发展的主潮，至于这种制度在实践过程中出现的 与理想状态之间的差异，不能做为判断制度和制度设计者政 治理想诚意的依据。山西村政建设中是出现过许多问题，但 这些问题的出现，不能作为否定那种制度试行的依据。作为 一个后发的宪政国家，“制度设计”的重要性，要超过实践 过程中的曲折性。所谓“制度设计”主要是指后发的宪政国 家，在选择宪政道路时的政治理想，也就是说“制度设计” 如果是以民主化为政治理想的，那幺它的实践通常也就是有 价值的。我们应当在这个意义上来评价阎锡山和山西的村政 建设。张东荪曾认为，不能说停留在农业中的中国人对民主 有不迫切的需要。我们没有全体努力去推动它，却不能说中 国人不认识民主是一个好东西。就是乡下不识字的百姓，如 果彻底告诉他民主的道理，如何是自由，如何是平等，他必 定会明白民主比专制好。张东荪说：“所以我们还不能说农 民不要民主，而民主只是资本主义制度而有的。我个人对于 民主看法是分两种：一是把民主只认为是一个理想，一个原 则。一是把它分作一种制度。制度当然是由理想而模制的， 但实际上因为情形不同，不但总和理想相差，而且各地因环 境而有不同的实现。至于理想亦不是完全凭空而来，当然有 种种因素与影响，现在不必细加讨论。”⑤罗隆基也说过： “民元至民十六那段中国宪政历史，那固然是宪政的失败， 但那却是国家实施宪政必经的过程，倘以那段宪政过程中之 波折，即断定宪政在中国永无成功可能，那是缺乏历史的眼 光。‘总统做皇帝’，法国拿破仑第三即是前例。英国直到 十七与十八世纪，议员依然是买卖品，又何以异于‘猪仔 英国过去选举场中之黑暗龌龊，较中国民初有过之无不及。 那是宪政演进必经之过程。英法人倘因那些往事，即对宪政 本身怀疑，即断定英法不适宜有宪政，英法即无今日宪政上 那种成绩。婴儿学步，颠扑跌倒，甚至折股断肢，破头伤脚， 此是常事，此是必经之阶段。因婴儿颠扑跌倒，即禁其学步， 且认此儿不宜于步，此‘少所见多所怪’之类耳。”⑥山西 村政建设，从“制度设计”的角度观察，它的核心是民主， 它的基本思路是以宪政为最后理想的。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 山西村政建设是晚清地方自治背景下发生的一场宪政 实践。地方自治本是西方传来的政治制度，它是宪政体制下 必经的一个过程。在中国近代以来的地方自治运动中，山西 村政建设是一种先有“制度设计”，然后由上而下推行的一 种地方自治模式，以村为本位，对于以农民为主要社会成员 的中国来说，作为原初的宪政训练，以村为本、由上而下， 有相当的合理性和可操作性。阎锡山认为；“村者，人民聚 集之所也。为政不达诸村，则政乃粉饰，自治不本于村，则 治无根蒂。舍村而言政治，终非彻底之论也。”⑦因为在此 之外，作为一种宪政训