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（发展战略）中国低碳城市 发展模式构建 中国低碳城市发展模式构建 壹、低碳城市的内涵诠释 低碳城市是低碳经济的衍生物，它的科学内涵的界定必须建立在 对低碳经济的理解之上。英国早在 2003 年《我们未来的能源——创 建低碳经济》能源白皮书中就提到，低碳经济主要指低能耗、低污染、 低排放的经济发展模式，就是通过更少的资源消耗、更少的环境污染 和更少的二氧化碳的排放量来实现经济增长。将低碳经济和城市发展 结合起来，就形成了低碳城市的发展。气候组织给低碳城市的定义是 在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。笔 者认为构建低碳城市可将以下 5 个方面作为基本维度：政策法规的科 学化，实现低碳政策制度；城市布局的合理化，实现低碳生活环境； 城市居民的高素质化，实现低碳行为；城市产业的科学化，实现低碳 产业构建体系；能源利用的高效化，实现低碳能源结构。 二、低碳城市的价值解析 （壹）低碳城市符合可持续发展的基本要求 1991 年 11 月，国际生态学联合会和国际生物科学联合会联合举 行了关于可持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果发展且深化 了可持续发展概念的自然属性，将可持续发展定义为保护和加强环境 系统的生产和更新能力。其含义为可持续发展是不超越环境系统更新 能力的发展，也就是说可持续发展是不以牺牲环境为代价的发展。在 城市发展过程中，特别是工业发展所排放的二氧化碳，对于城市环境 是极大的挑战。构建低碳城市，能够有效缓解城市的环境问题，服务 于城市居民，提高城市居民的生活质量，最终促进城市的健康、绿色、 可持续发展。 （二）低碳城市符合科学发展观的内在精神 低碳城市集中体现了人和自然和谐发展的要求。城市是人的主要 居所，城市和环境的关系其实就是人和环境的关系。科学发展观统筹 人和自然和谐发展，低碳城市统筹城市和环境和谐发展，因此低碳城 市是以科学发展观为价值导向探寻科学的城市发展之路。 （三）低碳城市符合和谐社会的本质诉求 社会主义和谐社会是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序以及人和自然和谐相处的社会。其中，人和自然和谐相 处，就是生产发展、生活富裕和生态良好。和谐社会要求人和自然和 谐发展，在发展中，既要注重生产，又要注重生活水平的提高，同时 仍要保持良好的生态环境。构建低碳城市，其直接目的主是实现城市 发展和环境的和谐，同时也注重城市生产的发展，注重城市居民的满 意度，注重良好的城市环境。低碳城市是构建和谐社会的具体体现 符合和谐社会的本质诉求。 （四）低碳城市符合世界人民的共同利益 全球气候变暖是 21 世纪人类共同面临的重大环境问题，已引起 各国的重视。气候变暖的危害性极大，是重大的环境问题，全球变暖 所带来的危害具有相当的广度和深度。壹是气候变迁会导致冰河缩减 造成水资源短缺，更有甚者将危及人类生命；二是全球变暖带来最直 接的后果就是高温气候，过高的气温不适宜人类生存，更有甚者炎热 会置人类于死地；三是全球变暖危害人类健康，全球气候暖化，会导 致流行病菌的数量和生存空间增加，增加瘟疫爆发的几率；四是全球 变暖会对农作物生产造成严重影响，从而加剧全球饥荒；五是全球变 暖会导致海平面上升，对于人类自下而上构成巨大威胁，如果长江三 角洲海平面上升 3 米，上海及其周围地区，就会有超过 4000 万人被 迫撤离。中国作为第二大能源消费国，在全球变暖中扮演的角色是极 为重要的。低碳城市的提出和构建，是中国对于全球变暖应有的姿态。 城市是全球能将最集中的地区，同时也是温室气体排放最多的地区 因此低碳城市的建设，能够直接抑制温室气体的排放程度，从而从根 本上解决温室气体排放源，改善全球大气环境，符合全人类的共同利 益。 三、低碳城市的模式构建 （壹）低碳政策制度构建 目前，和低碳有关的法律主要有：2003 年 1 月 1 日施行的《清洁 生产促进法》；2008 年 4 月 1 日施行开发、利用、管理活动中的社会 关系的法律规范总和，是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的 总称，能源法的调整以能源开发利用及其规制的法制化、高铲化、合 理化为出发点，以保证能源安全、高效和可持续供给为归宿；2006 年 1 月 1 日施行的《中华人民共和国可再生能源法法》；2009 年 1 月 1 日施行的《中华人民共和国循环经济促进法》；另外仍有《环境保护 法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿