垃圾焚烧发电的政策概述及主要运营模式.docx

垃圾焚烧发电的政策概述及主要运营模式 我国固废处理行业处于快速成长阶段，垃圾焚烧发电将逐渐成为最主要的固废处理方式。近期，住建部和生态环境部相继召开新闻发布会，垃圾问题成为两场发布会的重要议题。住建部相关负责人表示，今年底前将在全国地级以上城市全面部署生活垃圾分类。生态环境部相关负责人表示，已将垃圾焚烧发电行业达标整治提到污染防治攻坚战的重要日程中，积极推动相关问题的解决。本文主要围绕我国垃圾焚烧发电的市场现状以及项目建设运营的模式进行讲解，以期读者对此有一概览性的了解。 　　一、中国垃圾焚烧发电市场现状 　　（一）国内垃圾焚烧发电政策法规 　　垃圾焚烧发电作为城市固废处理和资源化利用的典型项目，属于国家政策明确支持的节能减排项目，我国颁布了一系列政策法规鼓励垃圾焚烧发电产业，主要如下： 　　1.行业法律法规 　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：我国防治固体废物污染环境的第一部专项法律，该法的颁布填补了中国环境保护法律体系的一个空白，为防治固体废物污染环境提供了基本法律依据。 　　《中华人民共和国循环经济促进法》：该法明确提出对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目。 　　《中华人民共和国可再生能源法》明确规定：“国家支持可再生能源并网发电”，并将城市生活垃圾列为一种生物质燃料。 　　2.产业政策 序号 ? ? ? ?文件 ? ? ? 主要相关内容 1 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016） 健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置。 2 《国家新型城镇化处规划（2014-2020）年》（2014） 提高城镇生活垃圾无害化处理能力，完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。 3 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号） 建设生活垃圾分类的示范城市和生活垃圾存量治理示范项目，加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。 4 《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号） 推动垃圾处理技术装备成套化，重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统等。 5 《产业结构调整指导目录》（2013） “城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”属于鼓励类产业。 6 《国务院关于印发生物产业发展规划的通知》（2012） 因地制宜加快生物质发电产业发展，充分利用农林剩余物、生活垃圾等因地制宜发展各类生物质发电技术。 7 《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》 完善城市废弃物标准，实施生活垃圾处理收费制度，推广利用先进的垃圾焚烧技术，制定促进填埋气体回收利用的激励政策。 8 《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号） 积极发展环保产业，加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。 9 《关于支持循环经济发展的投融资政策》（2010） 积极支持资源循环利用企业上市融资，充分发挥资本市场在发展循环经济中的作用，鼓励支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。 10 《关于印发（国家鼓励的资源综合利用认定管理办法）的通知》（发改环资〔2006〕1864号） 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。 11 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号） 全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。 12 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2013〕20号） 鼓励社会投资、放宽社会资本的投资垃圾处理领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。 13 《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资〔2002〕1591号） 要求各地区改革体制，为垃圾处理产业化创造基础条件。新建的垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制。 14 《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号） 实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会社会主义市场经济体制的客观要求，促进垃圾