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当前路政执法现状的调研报告 近年来，随着《中华人民共和国公路法》、《江苏省公 路条例》和交通部《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶 公路管理规定》等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政 管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。“十 五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步 伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相 对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理还没有像公路建 设那样重视。 一、路政执法中存在的问题 提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费 的征收，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺之统一一 规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐 馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段 违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占、挤占、毁 坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆 场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当多的集镇 地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多， 给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修 补和改建。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基 本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路 部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需 要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违章等行为的 发生。二是相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门 在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲 突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在 路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情， 干扰办案，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解 难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违 法庇护者。 3、 路政管理本身存在的问题。路政管理担负着公路秩 序管理与路产管理的双重职责，然而连一套合法的着装都没 有，借着超限治理的名义，路政人员暂时穿上了服装，然而 运管等部门也一涌而上，而且与公路部门着装相同，标志车 辆相同，有时明明是其他部门执法中存在的一些不规范行 为，老百姓也误以为是公路部门所为，严重损害了公路执法 形象。此外，公路执法队伍也存在着进口把关不严的问题， 一些不完全符合进人标准和进人手续的人也进入了执法队 伍，降低了队伍的整体素质。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、路政执法难的原因 影响公路执法的原因多且复杂， 但最根本的有三个，即: 公路所有权属不清、相关法律法规不相配套、管理体制不够 完善。这三个方面的问题不解决，公路执法难现象就难以完 全克服。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、 公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地 涉及巨额的费用问题，许多承担征地任务的地方政府，往往 变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成我们众 多公路部门路产路权的“虚置”。从法律上讲，我们对公路 的管理权几乎要大打问号。如我们禁止农民在边坡种植农作 物，农民却因交纳了 “两上缴”而理直气壮向我们“讨说法” 至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常连最基本的土地 使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置， 要进行阻止，谈何容易。我们总在说依法治路，但遇到这类 情况，还得实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这 种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 相关法律法规不配套。关于公路管理的法律法规不 可为少，但各种法规文件往往是自说自话，与国家的大法不 配套，与相关的专门法律不“兼容”。如：从去年起，对养 路费征收实施新的计量标准，这本是遵从实际，增加国家规 费收入的良措，但实施后，矛盾却相当尖锐，部分地区甚至 出现了车主围攻征收所导致直接冲突的事件。不错，我们上 级的政策规定需要执行，但，退一步想，人家车主按我们的 标准载货，公安部门却依据公安法规视之为超载，随时可能 因此而被查处，人家心里能乐意？如果认真较劲，谁又能保 证在法庭上我们一定会是赢家。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理， 又从属上级业务部门，多头管理相互间的关系难以协调。此 外，公路管理机构的名称也不规范，省一级的好一些，基本 都叫公路管理局，而地、市以下名称则比较混乱，有称公路 管理局或分局的，有称公路段的，还有称公路管理处的，常 让人不知所以然。不规范的体制降低了行业管理工作的运行 效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路部门行政执 法能力和执法