北欧国家社会福利制度的观察与思考.docVIP

第6期(总第106期 2003年11月财　经　论　丛Number 6(G eneral Serial N o. 106 N ovember , 2003 收稿日期:2003206215 作者简介:王翔(19562 , 男, 山东文登人, 教授, 博士。 北欧国家社会福利制度的观察与思考 王　翔 (浙江财经学院经贸学院, 浙江　杭州　310012 　　摘　要:北欧国家的社会福利制度以所谓的“北欧模式”在世界上独树一帜。本文在 对北欧国家进行实地考察的基础上, 对1990年代以来北欧国家的经济社会发展, “北欧模 式”社会福利制度的特征与效果, 向作出了简要的介绍和初步的思考。 关键词:北欧; 北欧模式; 社会福利制度 中图分类号:F01414　　　(2003 0620007205 一20世纪90年代初期, 北欧发生了严重的经济危机。199121994年间, 芬兰的G DP 下降了12%, 失业率则从1990年的315%猛增到16%以上。政府财政收支平衡从略有盈余变为亏空, 赤字超过G DP 的10%。芬兰发生经济危机的原因主要有两个:第一, 芬兰的主要贸易伙伴为原苏联, 占到出口总额的25%以上, 苏联解体使芬兰的对外贸易大受损失, 造成经济困难。第二, 更重要的原因在于, 1980年代末期芬兰经济进入过热状态, 此前全面开放了金融市场, 管理不善, 无法控制, 导致经济危机发生。在某种意义上, 这一危机可视为东亚金融危机的预演。1994年后, 芬兰经济复苏, G DP 年增长5%, 失业率年降低2%, 财政收支平衡改善, 消除了赤字, 实现了盈余。新一轮的经济增长明显表现出以出口为导向的趋势, 国民经济对出口的依赖率由1977年的25%上升为1990年代中期以后的50%, 增加了一倍, 其中主要是高新技术产品。仅诺基亚公司一家企业, 产值就占芬兰G DP 总量的015%～115%。进入21世纪, 芬兰经济面临新的挑战。2001年, 芬兰出口下降, 出现负增长。预计今明两年经济运行前景在很大程度上取决于美国和欧洲的经济状况, 乐观的意见认为有可能水涨船高, 预测2002年G DP 增长116%, 2003年G DP 增长213%。 瑞典在1990年代初期的经济危机中受到的冲击更大, 这是自1929年世界经济大萧条以来瑞典遭受的最严重的经济危机, G DP 连续三年负增长, 失业率大幅攀升, 仅1991年失业率就从1%急升至8%。同时, 适逢大规模的难民涌入, 导致公共支出急剧增加, 只得一面进一步增加税收, 一面削减各种社会福利。经济增长的停滞造成瑞典社会财富的萎缩, 人均G DP 在世界上的排名下滑, 1970年曾经排名世界第2位, 到1998年后退到了第20位。经济危机期间, 瑞典采取了一系列改革措施以重振经济:首先, 由固定汇率制变为浮动汇率制, 本国货币克朗贬值, 带动出口增长; 第二, 进行体制改革, 中央银行独立, 不再听命于任何政治指令; 第三, 坚定实行紧缩政府预算的财政政策, 规定政府预算的上限, 严格控制预算规模, 保证财政收支应有2 %的盈余; 第四, 改革社 ? 7? 会福利制度, 削减已有福利的额度和规模, 从而降低税收水平, 刺激消费和投资; 第五, 加入欧盟, 借欧洲经济一体化的东风吸引外国投资。在国内改革的基础上, 经济一体化和贸易投资自由化的浪潮使得市场更为开放, 加上19世纪90年代正是世界上信息技术高速发展的时期, 而传统上瑞典在信息产业上就一直处于领先地位, 因而由此得利, 90年代中期以后经济恢复强劲增长。2001年, 瑞典G DP 增长了112%, 2002年预计增长2%, 2003年可望达到3%。 挪威的情况与芬兰、瑞典有所不同, 1990年代初期虽然也曾遭遇北欧经济危机的冲击, 但远没有芬兰、瑞典那样严重, 原因在于其拥有得天独厚的资源禀赋。北海油气资源的成功开发, 使得挪威积累起异常优厚的国民财富, 高达数千亿美元的石油基金(2001年, 这一石油基金的数额已经达到6000亿美元 成为挪威经济的减压阀, 得以抵御经济危机的冲击, 经济保持持续增长。2000年, 挪威G DP 已挪威克朗, 约合1780亿美元, 成为世界上人均财富最富有的国家之一。北欧各国已经跻身于世界上富裕国家的行列。年, G DP , 芬兰为23096美元, 列世界第15位; 瑞典为22636美元17多美元, 仅次于卢森堡和美国, 名列世界第3位。, 北欧国家也多名列前茅, 2001, 。 , , 人民安居乐业, 这与它们长期推行一套颇。 二、“北欧模式”社会福利制度的特征与效果 北欧的社会福利制度已经建立并实施了几十年, 19世纪90年代以来, 这套福利制度的若干方面经历过重大的变革,