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关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研 报告 一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况 近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容 的乡镇财政管理方式改革。“乡财县管”改革，在我省已经 形成全面推开的良好势头。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向 乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础 上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集 中支付、采购统办、票据统管”，加大县级对乡镇财政的直 接管理和监督。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 坚持乡镇财政权益不变。依据《预算法》，“乡财县 管”改革，坚持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、 坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批 权不变。除了上述四权之外，有的地方还明确乡镇债务债权 责任不变。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡 镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容 是实行“五个统一”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一是“预算共编”。县对乡镇比照县直预算单位按照 上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即：县财政部门提出 乡镇部门预算的指导意见，报县政府批准；乡镇根据县财政 部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县财政部门 根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根据控制数调整 预算后再次上报县财政部门审核汇总，经县审核后，按法定 程序审批。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是“账户统设”。取消乡镇财政和各预算单位在各商 业银行和其它金融机构的所有账户。建立国库单一账户体 系，实行账户统设。一般设置财政资金清算账户、基本支出 户、专项资金账户三类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入 国库集中支付系统管理，通过国库单一账户体系统一存储、 支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全 程监管。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是“集中收付”。县财政负责乡镇财政性资金的收付， 保证了乡镇收支按预算执行。规范收入管理秩序，乡镇各项 财政收入均纳入县预算管理；规范支拨付程序，以年度预算 为依据，按先重点后一般的原则按程序拨付。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四是“采购统办”。各乡镇应编制政府采购预算，由乡 镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和计划，经县财政 部门审核后，由县政府采购经办机构集中统一办理，政府采 购资金由国库直接支付到供应商。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 五是“票据统管”。对乡镇使用的票据进行规范，票 据管理权收归县财政部门管理，不合法票据一律不得使用， 不得入账，严格以票管收，票款同行，确保帐、票、款一致，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 票据实行严格登记制度。 两类“乡财县管”模式。在实行“乡财县管”改革工 作中，各地大的管理原则、作法基本一致，但在具体的管理 办法及管理程度上，因各地情况不同和着力点不同而存在一 定差异。全省来看，主要分为监管制和报账制两类模式。监 管制保留了乡镇总预算会计，处理乡镇账务，县级在乡镇预 算控制数内管理监督乡镇各项开支，此类模式占全省实行该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “乡财县管”县个数的 90%左右；报账制类似“统收统支”， 取消乡镇总预算会计，乡镇账务上移到县级管理，乡镇发生 的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销，对乡镇的管理 约束力度更大，此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的 10%左 右。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 各地在推行“ 乡财县管”改革中，建立财政与纪检监 察机关的协作机制，互相配合，共同推进。纪检监察部门作 为改革领导专班成员单位，承担着监察、督导各相关单位和 部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任 务。通过下发改革纪律文件，检查监督改革落实情况等多项 措施，全程支持和指导改革，使得改革能够顺利推进。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、改革取得的成效 增强了乡镇保障能力。从调查情况看，实行“乡财县 管”以后，各地通过调整体制增加乡镇可用财力，严格控制 财政供养人员，落实政策标准编制乡镇预算，增强乡镇财政 保障能力，确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。与改 革前相比，乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有 不同程度增长。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 遏制了乡村债务攀升。实行“乡财县管”以及“村账 乡管”以后，乡村理财观念、理财方式得到转变。由于乡镇 在资金使用等方面必须经过县级财政审核，村级使用资金必 须经过乡镇审核，特别是在防止乡镇举债方面，各地建立了