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关于我国经济增长与农村社会保障制度 变迁(1) 论文摘要：新中国成立以来，我国农村社会保障制度的变迁 与经济增长密切相关，农村社会保障制度是随着我国经济的 增长而逐渐完善的。我国农村社会保障制度的变迁取得了一 定成绩，但也存在许多问题，严重制约了我国社会主义新农 村建设和社会主义和谐社会的构建。为了更好地促进农村社 会保障事业的发展，必须从社会保障制度的变迁中进一步探 讨我国农村社会保障制度存在的问题，深入探讨制约农村社 会保障制度创新的原因，提出创新农村社会保障制度的对策 建议。 论文关键词：农村；社会保障制度；经济增长 农村社会保障制度的变迁与经济增长紧密相关，农村社 会保障制度的变迁是由国家的经济发展战略决定的。当一个 国家选择优先发展工业，特别是优先发展重工业时，必然选 择救助型农村社会保障制度；当农村率先进行经济体制改革， 农村经济增长比较快时，农村社会保障制度必然经历曲折发 展的过程；只有当经济增长比较快，一国经济进入到城乡统 筹发展阶段，才能真正建立和完善农村社会保障制度。我国 农村社会保障制度经历了三次历史性变迁正好验证了这一 变迁理论。通过对农村社会保障制度的进一步创新，能够丰 富和发展社会保障理论，丰富和发展制度变迁理论，更好地 促进我国农村社会保障事业的发展，建设社会主义新农村， 构建社会主义和谐社会。 一、我国经济增长与农村社会保障制度变迁的关系 理论研究表明，国家的经济发展战略与国家的农村社会 保障制度紧密相关，一国如选择重工业优先发展战略必然导 致单位资本吸纳的劳动力减少，农业从业人员增加，农村收 入水平下降，城乡差距扩大；为了促进城市和重工业的优先 发展，必然首先建立城市社会保障制度，农村只能建立低层 次的社会保障制度。重工业优先发展战略的实施必然导致国 民经济发展不平衡，特别是农村经济发展缓慢，人民生活水 平下降。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 为提高人民的生活水平，党和政府必然重视农业、农村 和农民问题，率先进行农村经济体制改革， 提高农产品价格， 发展乡镇企业，加速农村经济的发展，在一定时期内使农村 经济增长进入一个高速持续的经济增长阶段。随着农村经济 的增长，农民收入的增加，城乡收入差距开始缩小，但工业 经济发展相对缓慢，制约国民经济的发展。为了进一步促进 国民经济的发展，加快城市化和工业化的发展，党和政府必 然选择城市和工业偏向型发展路径，制定有利于城市和工业 发展的制度安排。经济社会发展中的城市偏向政策的制度安 排使城市受益不断增多，农村则相对被忽视，城乡差距不断 扩大，城乡矛盾日益突出。政府的城市偏向政策一般包括四该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 个方面： 宏观经济政策扭曲了经济信号，把非农产业附加值提高 到世界平均价值以上；政府把投资基金主要配置在城市基础 设施建设和工业上，较少考虑农村区域；在城市区域，公共 部门的就业达到一种严重的低效率标准；进一步完善城市社 会保障制度，表现在养老保障制度、医疗保障制度、失业保 障制度、社会保险制度及教育等方面的进一步完善。正是发 展中国家工业化、城市化进程中经济政策的城市偏向，扭曲 了资源配置，使经济、社会出现极度不平衡的增长，导致城 乡差距逐步拉大。而农村社会保障制度不但得不到完善，反 而倒退，城乡收入差距进一步扩大。随着城市化和工业化的 进一步发展，城乡收入差距进一步扩大，农村消费水平进一 步下降，严重制约国民经济的进一步发展，影响社会稳定和 社会主义和谐社会的构建。因此，为了增加消费，提高社会 居民的有效需求，促进国民经济的进一步发展，必须构建农 村社会保障制度，满足农民的基本生活需要。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、新中国成立以来经济增长对我国农村社会保障制度 变迁的影响 随着我国经济增长、城市化进程的不同阶段，我国农村 社会保障制度发生了五次变迁。 农村社会救助型保障制度的构建 1949 年中华人民共和国成立， 我国经济落后， 城市化水 平低，因此，这一时期国家的主要任务是加快经济发展，制 定“赶超发展战略” ，选择优先发展工业，特别是重工业的 优先发展战略，社会保障制度建设的重点是建设城镇社会保 障制度，在农村主要是构建社会救助型农村保障制度。 l951 年颁布《劳动保险条例》 ，标志着我国开始构建城镇社会保 障制度，“但由于当时生产力发展水平较低、 国家财力有限” ， 占人口总数 90％以上的农民没有被纳入保障之列。在农村， 国家主要采取“依靠群众，依靠集体生产自救为主，辅之以 国家必要的救济”的集体保障制度。从 1949 年到 1978 年， 国家在农村建立敬老院、合作医疗、农村“五保”供养制度 等低水平的的社会保障制度。特别是农村合作医疗制度中比 较好地满足农民基本医疗保健