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关于改革和完善诉讼证据制度 实现司法 公正与高效的调查报告 诉讼证据制度的改革和完善是《人民法院五年改革纲要》规 定的重要改革内容之一，对司法公正与效率的实现意义重 大。根据20XX年北京市法院院长会议的部署和市高级法院 20XX年任务分解安排，20XX年6月份，市高级法院成立了 改革和完善诉讼证据制度的调研课题小组，深入全市三级法 院对审判工作中的证据问题进行了广泛的调查研究，认真学 习、研究了现行法律对证据问题的规定和有关著作、学术论 文。在认真分析的基础上，对改革和完善诉讼证据的建议进 行了研究和论证，现将有关调查研究的情况总结汇报如下：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、全市法院诉讼证据工作现状及存在的主要问题 诉讼证据制度是诉讼制度的核心。目前本市三级法院在 审判实践中，严格执行刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼 法及司法解释的相关规定。总的来讲，我国的诉讼证据制度 基本适应审判工作的需要，但是也存在着一些问题，特别是 随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制日益 完善，社会对司法公正与效率提出更高要求的情况下，有些 问题则显得比较突出，主要有：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一，当事人举证没有时间的限制。举证期限问题是审 判实践中遇到的最为突出的问题之一。法律对法院审理案件 有审限的限制，但对当事人的举证期限则没有明确的规定， 使审判实践中出现许多问题，主要表现在：一是当事人在诉 讼的各个阶段都可以提出证据，使相当一些当事人在庭前故 意不提交证据，而在庭审中突然提出新证，或只在二审中才 提交关键性证据，以达到“突袭”对方当事人、限制对方当 事人的答辩权或上诉权的目的。由此往往导致遭受“突袭” 的当事人在法庭调查和法庭辩论中由于对“新证据”缺乏了 解而处于十分被动的地位，进而有可能影响到法院裁判的公 正性。二是拖延诉讼，浪费人力、物力、财力，增加诉讼成 本。当一方当事人在法庭上突然提出“新证据”下，对方当 事人自然不愿处在被动地位，其通常要考虑用一定时间对对 方的“新证据”进行分析研究，并力求找到能够作为反驳意 见的相关证据材料。由此产生的后果是，该当事人向法院提 出延期审理的要求，而这一要求应当讲是合法的，法院应当 予以支持，在个别情况下诉讼就有可能无限期地进行下去， 这样，不仅增加了当事人的诉讼成本，而且扰乱了法院正常 的审理秩序，降低了审判效率，一定程度上影响了法院公正 司法的形象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第二，举证责任不清，法院职权主义较浓，直接影响群 众对裁判的公认度。目前我国法律实行的是当事人举证与法 院调查取证相结合的证据制度，但由于现行法律、司法解释 对此项制度的规定相对原则，弹性较大，对于在何种情况下 应当由法院调查取证、何种情况下由当事人举证的标准不够该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 明确。实践中，法院为了查明案件事实，过多地主动依职权 调查收集证据，甚至包揽调查取证的情况还不同程度地存 在，致使不少案件在收集和提出证据方面存在较大的任意性 和随意性。 其结果，导致在此案中法院主动收集和调取证该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 据，在彼案中又不这样做，或者只主动收集和调取一方当事 人的证据。这不仅造成了个案中当事人之间心态的不平衡， 而且使一些当事人认为法院有意偏袒一方，进而怀疑法院裁 判的公正性；同时由于法院力量与任务的矛盾日益突出，尽 管审判人员疲于奔命，而案件仍然大量积压；另一方面，助 长了当事人提供证据的惰性和对法院调查收集证据的依赖 性，从而导致诉讼责任不清，使当事人负举证责任的法律规 定没有得到真正贯彻。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第三，鉴定的效力认定比较混乱，存在着多头鉴定和重 复鉴定的问题，常常造成诉讼资源的浪费，造成案件久拖不 决。在司法实践中，鉴定方面存在的问题主要有：一是对同 一专门性问题存在着多头鉴定、重复鉴定的问题；二是鉴定 结论互相矛盾，造成众多案件难以及时下判，有的案件陷入 了鉴定的怪圈，使案件在长达几年的时间内不能审结；三是 鉴定、勘验人不出庭接受质询问题严重，影响和制约着审判 工作的开展；四是鉴定的提起程序混乱，有诉讼前的鉴定， 也有诉讼中的，有法院提起的鉴定，也有当事人委托的，这 些问题的存在影响着鉴定效力的认定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第四，证人不出庭问题严重。目前法律关于证人出庭作 证问题规定得比较原则，只规定了证人出庭作证是公民的法 定义务，但对其出庭的费用如何补偿，对其人身安全如何保 护等等，均缺乏明确规定。实践中，证人拒不作证，或即使 作证，出庭率也极低。据统计，目前在刑事审判中证人出庭 率仅8%;在民事、行政诉讼中的出