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农民权益保障视野下的我国土地征收制 度重构 (1) 【摘 要】 农民最大的权益就是土地权益。但是，近年来 伴随大量农村土地被征收征用 , 侵害农民土地权益的问题 也日益突出，矛质纠纷冲突不断加剧，已经成为影响社会稳 定的一个重要因素。本文以我国土地征收制度在保护农民权 益方面的缺陷为基础，分析其中存在的问题，以期从保护农 民权益的角度论土地征收法律制度的重构。 【关键词】 土地征收；公共利益；农民权益 土地征收是征地的一种重要形式，是指为了公共利益 需要强制取得集体土地所有权，并给与相应补偿的行为。土 地征收制度，一方面它需要保证国家获得必要的建设用地， 重新分配土地资源，保障经济建设顺利进行；另一方面它也 是协调国家利益、 集体利益、 公民个人利益关系的重要手段， 要保护失地农民的合法权益不受侵害，维护社会秩序的稳定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、土地征收制度的完善与农民利益密切 改革 开放以来，为适应经济发展的需要，大量的农村集体土地被 征收以作为城市用地最主要的来源。在土地被大量征收的同 时，许多农民都面临“种田无地，就业无岗，低保无份”的 尴尬境遇，失地农民今后的生活问题已经成为一个突出的社 会问题。据我们调查，征地补偿到农民头上的，一般平均的 17%，最少的才有 5%，本来给农民补偿的数量就不大，但是 多数的补偿款还落实不到老百姓头上，而老百姓还不得不服 从。如果老百姓不服从有些地方还动用了司法力量强迫老百 姓服从，他们不允许老百姓上访，对老百姓实行围追堵截， 结果矛盾越积越深，甚至在有些地方出现了严重的政治性的 骚乱①。这些问题的根本原因在于现行土地征收制度的固有 缺陷。因此，认真研究我国现行土地征收制度，分析我国城 市化进程中的土地问题，对解决土地征收及补偿纠纷，保护 农民的合法权益，深入贯彻科学发展观、促进社会经济的可 持续发展意义重大，XX年10月19日通过的《中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也高度重视土 地征收问题，强调要“改革征地制度” ，这为农民土地权益 的实现与保护开辟了新的途径，也为今后农地征收制度的完 善指明了前进的方向。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、我国土地征收制度在保护农民权益方面的缺陷 随着我国市场经济的发展，城市化的推进，土地征收 现象日渐增多，城市的规模扩大了，城镇化进程加快了，但 同时也产生了许多的问题：耕地减少，土地征收权滥用，征 收补偿不合理， 违法征收等等， 这些都严重侵犯了农民权益。 主要有：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 土地征收“公共利益” 界定模糊，为侵犯农民权 益开了口 土地管理法》第 43 条规定：“任何单位或个人进行 建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 ”第 2 条第 4 款规定“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有 的土地实行征用” ，法律明确规定了国家实施土地征收必须 是为了公共利益的需要，即公共利益是土地征收得以实施的 前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，不 得动用国家征地权力。何谓“公共利益”？《土地管理法》 没有进行明确的界定。法律的不规范、不严密给滥占乱用土 地，侵犯农民权益开了一个大口子。在现实当中，由于公共 利益本身所具有的模糊性，政府往往会为了自己的利益而启 动土地征收，经常性的做法是，开发商看中了某一地块，找 政府进行协商沟通，政府在进行利害计算之后就会启动征地 程序，其出发点是为了开发商的利益及政府自己的利益，有 时候，政府低价将土地征收， 然后通过拍卖的方式高价出让， 从中获得高额利润，政府热衷于为卖地而征地，使得地方财 政成为“卖地财政” 。 实际上，我国部分地方政府的收入 中，很大一部分来自于土地征收与买卖之间的价格差异。有 学者的研究结果表明，我国基层政府财政收入的 30%-40%是该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从土地出让金中获取的，而土地出让金中 80%是从征收农地 中获取的②。 （二）征地缺失正当程序，农民权益缺乏监督 我国《土地管理法》规定 : “征用农用地的，应当依 照本法第 40 条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经 国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另 行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批 准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再 另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第 一款的规定另行办理征地审批。 ”从表面看，土地征收的程 序有较为详细的规定，但在具体规定和实质内容上却存在着 较大差距，具有明显的不科学性和不合理性。就我国目前调 整征地的法律法规规章看，不能说没有程序规定，但现存程 序规定却并非完全正当。征地程序的非正当性表现主要有：