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（风险管理）郑新安泰风险 预控 前 言 《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T 1093-2011 ）是国家煤 矿安全监察局和神华集团，组织中国矿业大学等国内 6 家研究机构共 同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤 矿安全生产管理方法，并作为行业标准予以推广应用。煤矿安全风险 预控管理体系是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心， 以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到 “人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。 实施安全风险预控管理是煤矿安全生产管理的发展趋势，也是行 业主管部门加强安全生产监管的必然要求，更是实现本质安全型矿井 的自然选择。 根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于学习贯彻〈煤矿 安全风险预控管理体系规范〉的通知》（安监总煤行【2011】33 号）， 2013 年 3 月 15 日，河南省政府办公厅下发《关于建立企业安全生产 风险预控管理体系的通知》。此后，省政府组织举办一系列培训班， 全面推广和应用煤矿安全生产风险预控管理体系。 瑞金煤业一直在探索一条建设兼并重组煤矿本质安全型矿井的 安全管理模式，从 “五型瑞金”（本质安全型、质量效益型、管理高 效型、科技支撑型、和谐发展型）的目标出发，开展了安全质量标准 化、六大系统管理、安全风险抵押、三评价一评定、过程控制、煤矿 安全生产综合评价等安全生产管理工作。作为瑞金煤业，我矿经历了 全面技术改造和转型升级，逐渐打造出一个专业化的管理班子，和一 套完整的组织架构和管理制度，在相对完善的安全生产管理体系基础 上，导入和实施安全风险预控管理体系条件日臻成熟。 为了全面提高矿井的安全生产管理水平，使我矿的安全管理工作 更加系统化、制度化、规范化，建立起自我约束、持续改进的安全长 效机制，有效预防和控制事故发生，努力实现“事故为零”的奋斗目 标，按照国瑞公司统一部署，结合我矿安全生产实际，编制了《瑞金 煤矿安全风险预控手册》，作为我矿全面实施风险预控管理的标准和 依据。通过建立 “风险辨识、分级评估；源头治理、过程控制；岗位 协同、全员参与；总结提升、持续改进”的安全风险预控管理机制， 解决当前煤矿安全生产的主要矛盾和问题，彻底消除安全风险，从而 达到 “装备完好、行为规范、管理高效、本质安全”的管理目标。 本手册共分为五个部分： 一是概述。介绍了矿井基本情况、开采技术条件、生产系统基本 情况、安全生产组织架构、安全风险预控实施计划，以及安全风险预 控管理流程。 二是危险源辨识与评估。主要介绍利用工作任务分析法及事故机 理分析法，对全矿生产系统各项工作任务进行危险源辨识及分级分类 情况，并对各类危险源进行风险评估和分级。 三是生产系统安全风险控制措施。按照危险源分类情况，从风险 预控角度将生产系统划分为通风、瓦斯、防尘等 13 个管理要素，明 确了各系统管理标准、管控措施和责任主体，从而有效防范风险。 四是岗位职责和规范。为将风险管控措施落实到具体岗位，将全 矿安全生产管理和生产作业岗位划分为 69 个工种，并对每个岗位的 职责范围、安全要点、岗位技能要求等作了明确规定。 五是培训、检查与考核。为保障安全风险预控各项措施的落实， 制订了员工教育培训专项方案，明确了检查要点和各项考核要素。 以上五部分内容涵盖了《煤矿安全风险预控管理体系规范》核心 要义，形成了 “危险源辨识与评估→生产系统控制和职责行为控制→ 培训、检查及考核提升”的闭环模式，是我矿落实和执行安全风险预 控管理的具体操作规范。 在手册编制过程中，得到了国瑞公司和新密市煤炭管理部门领导 的高度重视和指导，按照 “简单、有效、实用”的指导思想，在行业 标准的基础上，编制成了在我矿具有较强操作性的实施手册。由于安 全风险预控体系是动态的、开放的，当煤矿开采区域变化、开采工艺 变更、矿井装备升级、管理能力提高时，本手册内容将随之更新、补 充和完善。 安全风险预控管理体系是一个复杂的系统工程。借鉴先进企业管 理经验，结合我矿安全生产实际，我们将不断细化分解，逐步建立起 科队级风险预控体系，并进一步提高可操作性，强化执行力度，使其 真正在我矿落地生根，开花结果。 由于时间仓促，编制人员水平有限，本手册内容难免有偏颇、疏