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加强流出人口计划生育管理的思考 随着社会主义市场经济的迅速发展，流动人口数量逐年增 多，日益成为计划生育管理工作的重点和难点。户籍地作业 流动人口的“出口”，能否把好“出口关”，尤为重要。因 此，在新形势下，研究探讨加强户籍地流出人口计划生育管 理的措施和办法，对于贯彻“三个代表”精神，提高优质服 务质量，完善流动人口“双向管理”机制，增强计生工作整 体实力，稳定低生育水平，具有十分重要的意义。 一、正确认识户籍地流出人口计生管理的地位和作 用 （一）加强户籍地流出人口管理是促进现居住地流 人人口管理、提高流动人口管理水平的首要环节。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《中华人民共和国人口与计划生育法》第十四条规 定：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地 的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。”国务院《流 动人口计划生育工作管理办法》也作了相同规定，并对户籍 地和现居住地的管理职责和作用作了进一步明确。国家法律 法规的规定，为我们正确理解管理双方的地位和作用提供了 法律依据。虽然国家法律、法规对现居住地的管理责任作了 突出强调，但双方对流动人口实行“共同管理”这一原则没 有改变，户籍地对流出人口实施管理的管理地位和重要作用 没有改变。户籍地与现居住地对流动人口实施管理的地位作 用是平等且截然不同和不可替代的，同时又是相互依赖和相 辅相成的。从户籍地是流动人口的源头和 “母体”的角度看， 户籍地流出人口的管理作用相对于现居住地更为重要。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 首先，加强户籍地流出人口管理是为现居住地流人 人口的管理奠定基础。户籍地作为流动人口的源头，其管理 水平如何，直接决定着现居住地流人人口的管理质量好坏。 户籍地通过向流出人口审核办理《婚育证明》，为现居住地 提供了流入人口的婚姻、生育、节育、奖罚等基本情况；户 籍地流出人口《婚育证明》办证率的不断提高，使现居住地 对流入人口建档立卡、分类管理成为现实。户籍地在联系、 督促流出已婚育龄妇女落实节育措施，按时参加康检或寄回 康检证明过程中，协助和支持了现居住地对流动人口重点对 象的管理，预防和杜绝了计划外怀孕和生育现象发生。如果 没有户籍地这一系列的管理与服务，靠现居住地单方面管住 管好流动人口是极其困难的。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其次，户籍地流出人口管理是现居住地流人人口管 理的有力依托和坚强后盾。作为流动人口的“母体”，户籍 地与流出人口有着千丝万缕、错综复杂的联系，因而对其管 理作用是固定的、无限的、长期不变的。相比而言，现居住 地对流人人口的管理作用则是动态的、 有限的、短期可变的。 因为流动人口进入现居住地的时间相对是短暂的，流入地点 和场所是不断改变的，现居住地只能在有限的时段和有限的 空间对流人人员实施管理。一旦流入人口因工作、生活或生 育等情况变化离开原地流向他处，原流入地则因超出其管辖 范围而无能为力，新流入地由于情况不明，管理不及时，就 可能使这部分人脱管漏管。户籍地的管理则弥补了现居住管 理的不足和缺陷。它将流出人口同常住人口一样作为自己的 长期管理对象对待，不会因流入地变化而变化。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）加强流出人口管理是促进常住人口管理和稳 定低生育水平的必要措施。 流出人口从形式上讲属于流动人口，从本质上讲仍 是常住人口，它属于常住人口的延伸和特殊形态，与户籍地 和常住人口有着不可分割的血肉联系。因此，现居住地的管 理从一定意义上讲只是对户籍地流出人口的“托管”和“代 管”。国家统计局有关流动人口统计数据显示，全国共有流 动人口 1.2亿左右，其中从农村流出占 73%从城镇流出占 27% XX年初国家计生委对 11012名跨省流出育龄妇女的典 型调查结果表明，20?34岁年龄段的育龄妇女占 75%以上。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上述数据说明，处于生育旺盛年龄段的中青年流出人口占流 动人口的比例很大，且绝大部分属于农村育龄人口，受多子 多福、重男轻女等传统观念影响，其中以生育为目的的流动 人口会有意逃避户籍地对其生育行为的管理，寻找流人地区 管理上的漏洞，实现其计划外超生的目的。户籍地如果不采 取措施，与现居住地配合，加大对这部分流出人口的管理力 度，堵塞漏洞，任其发展下去，则流动人口的超生势头不仅 影响现居住地管理水平的提高，更会严重影响户籍地常住人 口低生育水平的保持和稳定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （三）加强流出人口管理是落实“三个代表”精神和 提高优质服务水平的必然要求。 “三个代表”思想是新时期指导人口与计生工作的 行动指南。它要求人口与计生工作尽快实现工作思路和工作 方法的转变，由过去单纯行政