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农民工非政府组织发展的制度困境 (1) 摘要：构建社会主义和谐社会的提出，为非政府组织的发展 创造了良好的氛围。但对农民工非政府组织而言，其生存和 发展仍面临着严峻的制度困境。通过对农民工非政府组织制 度环境的分析，可以看出正式制度环境的约束是农民工非政 府组织发展面临的最严峻的困境，而非正式制度环境的约束 又进一步强化了这种困境。推动农民工非政府组织的发展， 是需要政府、民间、农民工非政府组织等的共同努力。 关键词：农民工；制度困境；农民工；非政府组织 中国目前的农民工数量已达 2 亿多。按照国家确定的 2020 年城镇化率要达到 56％的指标，今后每年还会有 1300 万农民进入非农产业、跨入城镇，融入工人阶级队伍。①面 对如此庞大的群体，以及其所带来的种种社会需求，当前政 府即使有心去满足这一群体的需求，但还缺少足够的能力来 应付这一局势。在政府失灵的情况下，社会需要借用另一种 力量的参与。据有关报道，从 XX 年开始，珠三角地区专门 为农民工免费维权的非政府组织进入蓬勃发展阶段，从 XX 年至XX年间，一年内新成立的此类组织有 10多个。②由此， 以农民工群体为服务对象的农民工非政府组织得以形成和 发展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 和谐社会的建构必然离不开农民工的和谐生活，而农民 工非政府组织的发展对于协助国家解决农民工问题，促进和 谐社会的建构有重要的作用。从适应社会需求的角度来说， 中国农民工非政府组织的发展势头应该良好，然而，实际情 况是农民工非政府组织的发展受到了很大的限制，种种因素 使得许多希望参与农民工非政府组织发展的人士都“望而却 步”。因此，本研究结合笔者的一些实际经历，从制度的角 度尝试探讨农民工非政府组织发展的约束，希望能够达到通 则性的认识。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、对农民工非政府组织的概念界定 “非政府组织”( NGO，Non-GovernmentalOrganizations ) 是一 个舶来品， 其通常与“ 非营利组织”( NPO， Non-ProfitOrganizations )、“第三部门”( TheThirdSector )、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “ 独 立 部 门 ”( IndependentSector )、“ 慈 善 部 门 ” (CharitableSector )、“志愿者组织” ( VoluntarySector )、 “民间组织” ( CivilGroups )等概念混合使用。目前，关于 非政府组织的概念比较受认可的是通过“结构—功能”的角 度进行的界定，该观点着眼于组织的基本结构和运作方式， 认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性 这五个条件的组织就是非政府组织。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 有鉴于此，本文所欲探讨的农民工非政府组织指的是： 由农民工群体自发组织成立并运作的，为农民工群体提供服 务，具有非政府性、非营利性、组织性的公益组织。该组织 必须满足：( 1)组织是农民工自发组织成立并运作的； ( 2) 组织是为农民工群体提供服务的； （3）组织满足非政府组织 的特性，即非营利性、非政府性、独立性、公益性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、农民工非政府组织发展的制度困境 诺思将制度分为正式制度 （正式约束） 与非正式制度 （非 正式约束）两种类型。 其中正式制度是指人们 （主要是政府、 国家或统治者）有意识创造的一系列政策法规，包括政治规 则、经济规则和契约。而非正式制度是指人们在长期的交往 中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成代代相传的文 化的一部分，它包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗 习惯、意识形态等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 根据诺思对制度环境的分类，农民工非政府组织所应对 的制度困境约束可从正式制度环境和非正式制度环境来进 行探讨。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1. 正式制度环境的约束 对于非政府组织而言，正式制度环境直接构成了其生存 所赖以维系的法制基础。从宏观的层次上来说，农民工非政 府组织是农民工结社自由的体现，受到宪法的保护。但由于 中国现行的法律体系中还没有一部管理农民工非政府组织 的一般性法律，关于农民工非政府组织在国家政治生活和社 会生活中的性质、地位、作用、活动范围等的规定主要是一 些行政法规的规定。而在这些法规中，国务院颁布的《社会 团体登记管理条例》是最重要的法规，它所确立的管理体制 是目前中国关于非政府组织管理的核心制度。但该法规对于 农民工非政府组织的形成和确立具有明显的约束。根据《社 会团体登记管理条例》中第三条规定，农民工非政府组织可 以有两种注册方式。第