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公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 第 二 章 第二章 公共部门人力资源管理历史沿革 ? 教学目的与要求： 通过本章内容的学习，了解人力资源管理理 论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的 文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官 员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部 门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模 式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。 第一节 国外公共部门人力资源管理历史回顾 ? 西方公共部门文职官员诞生的历史条件 ? 人力资源管理理论发展的历史阶段 ? 公共部门人力资源管理 一、西方公共部门文职官员诞生历史条件 西方文官制度是相应的社会政治变革的产物。 （一）官员产生的历史变化 ? 最初萌芽：约定俗成的“ 选贤任能 ”程序——选首领。 ? 进入阶级社会：人事制度依统治阶级的 意志 而制定。 ? 19 世纪后： 选举制度 在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的 “ 理想类型的官僚体制 ”（分配职权、科层制、任事才能） （二）文官制度产生的政治先决条件 ? 选举使政府更迭，“一朝天子一朝臣”，导致 “人事大地震”，往往政府工作停顿，破坏社会 经济、政治秩序，阻碍经济发展