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宋代社会救济制度的运作和国家权力
以居养院制的变迁为中心(1)
内容提要:考察宋代穷民收养设施的具体情况,就会发 现其运营实态处于极其脆弱的状态。大部分居养院的财政基 础极其脆弱,基本上无法提供长期维持居养院所需要的财 源。居养院规模的零散性和财政基础的脆弱性与居养院收容 者的性质有着密切的关系。在宋代穷民收养设施的收容者 中,确实存在着需要救济的穷民。 但是,除了一些穷民之外,该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
为维持社会治安。还必须收容无赖之徒。不少居养院常常以 短期的治安维持为目的而运营,从而,呈现出其财政基础也 极度脆弱的状况。正因为居养院制具有这样的性质,所以其 盛衰与社会情势的变化有着密切的对应关系。宋代的居养院 基本上是因政策的需要而被采用和运营的。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
关键词:宋代 居养院穷民无赖之徒
在中国历史上从制度上完备社会救济机构是从宋代开 始。宋代以前,虽然也设置过以寺院为中心的贫民收容所等 救济机构,但数量不多,而且缺乏持续性。从宋代开始这种 零散状态的社会救济制度迅速得到完备,这与唐宋时期的社 会经济的变革有着密切的关系。众所周知,唐代均田制的瓦 解、都市的发展、商业交通的发达,导致了小农阶层的分化 和都市市民构成的变化以及人口流动现象的增加。因此与以 前相比,需要社会救济的对象明显地增加了。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
但具有讽刺性的是宋代社会救济制度得到完备的时期 是恶名昭著的徽宗朝蔡京当权时期。这个时期,国家政权对 自然灾害的应对能力减弱,各地出现流民现象,以方腊之乱 为主的各种民叛频繁发生。出现这些混乱状况是国家纪纲松 弛、政治腐败的结果。但相反地,各种社会救济事业作为制 度却完备起来。而且这个时期形成的社会救济制度的核心内 容一直持续到清代,成为后世效法的榜样。①该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
梅原郁:《宋代①救济制度一都市①社会史
疋一》,中村贤二郎编《都市①社会史》,东京,
了书房1983年版,第213页。
居养院是北宋徽宗年间开始施行于全国的救济设施之
一,是收容穷民并提供食宿和若干生活费用的机关。居养院 有时根据当时的社会状况,破格优待收容者。例如:在南宋 中叶绍兴的地方志中,记录徽宗时期的居养院为“冬为火室 给炭,夏为凉棚,什器饰以金漆,茵被悉用毡帛,妇人小儿 置女使及乳母,有司先给居养安济等用度, 而兵食顾在其后” ①。在整个宋代经常发生饥馑,每次发生饥馑时都出现大批 的流民,多时达到数十万或数百万。甚至还发现“路旁散见 白骨,每座寺庙里尽堆着尸体”②的记载。为后世效法的社 会救济设施,不仅仅是居养院。经宋朝规定并颁布的其他社 会救济政策,基本上也与居养院大同小异。③与当时的社会 状况有着明显反差的社会救济制度的存在,其政治意图是什 么?本文拟通过考察居养院制的实态,分析这种制度的意义, 从而阐明宋代社会救济制度的性质。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
一、居养院的运营实态
南宋肘期继承了从北宋末期蔡京的当权时期开始在各 地普及的居养院制,但国家权力机关对居养院制的关心及其 运营实态和北宋末期相比有了显著的变化。为了了解南宋时 期居养院制的实施状况及其性质,首先在现存的资料中考察 有关南宋时期设立在各地的穷民收养机关的规模。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
表1中尽可能收录了能够反映南宋时期居养院制的实施 情况的现存资料。如表中所示,南宋时期穷民收养设施,根 据不同的地域其名称也有所不同。大体上养济院的名称占主 流,但有些地方仍存在或使用了北宋末期以来的居养院、实 济院、广惠坊、利济院等名称。收养所的名称虽然由于地域 的不同存在一些偏差,但总体上,以府州为单位,每府州以 设置一个穷民收养所为原则。根据现存的宋代地方志的记 载,几乎无例外地每个府州设立了一个穷民收养所。④该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
施宿:《嘉泰会稽志》卷一三《漏泽园》,《宋元
地方志丛书》,台北大化书局本
又如,苏辙指出:“京城四门外,所在白骨如麻。” 徽宗崇宁三年,中书建议设置漏泽园时说:“州县有贫无以 葬,或客死暴露者,甚可伤侧。昨元丰中,神宗皇帝尝诏, 府界以官地收葬枯骨。”这种情况在社会比较稳定的孝宗淳 熙年间也一样。如扬州知县郑兴裔指出:“臣莅任广陵,按 行部曲,四望积骸蔽野。访之土人,辄云,或毙锋镝,或死 饥寒,无主收埋,经年暴露,间有贫不能葬者,亦复委诸草该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠
前面论述的社会救济制度的两个范畴中,除了与农 村及农业状况相对应的机构外,作为宋徽宗年间确立的社会 救济设施,还有居养院、安济坊、漏泽园、举子仓、慈幼局 等。除了在本文中涉及到的居
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