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矿山生态修复政策 关凤峻 2019.11 一. 矿山生态修复的两方面任务 1、历史遗留的 计划经济时期（包括以前）遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题，为历史遗留问题，由各级地方政府统筹规划和治理恢复。 2、正在生产的 在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题，由矿山企业负责治理恢复。 二、需要广泛参与和交流 广泛参与：中央政府、地方政府、有关部门、社会投资者、金融机构、矿山企业、施工企业、投资企业、技术研发企业…。 广泛交流:政策、法规、标准、规范；组织、指导、监督、协调… 国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。 三、历史遗留的生态修复-任重道远 据2017年全国矿产资源开发环境遥感监测结果，全国矿产资源开发占用土地面积约362万公顷. 矿山开采，成百上千年，甚至更多年；矿山地质环境恢复治理，十几年，几十年，有组织的恢复治理20年。 矿山开采 矿山治理 20年 成百上千年 甚至更多年 四、政府出资引导作用-成效显著 中央财政共安排矿山地质环境治理资金约318余亿元 利用中央财政资金累计治理面积21万余公顷。 截止2015年 截止2015年 截止2016年 地方财政、企业自筹、社会投入等用于矿山地质环境治理的累计资金约600余亿元 累计完成矿山地恢复治理面积为60万公顷。 全国用于矿山地质环境治理恢复资金超过900余亿元 完成治理恢复土地面积约92万公顷。 五.单一政府出资的两个问题 1、面对历史遗留的需要,是杯水车薪。 2、政府出资修复治理的，没有运行维护费。 六.矿山生态修复-开发式治理新模式 ① 政 府 主 导 中央政府(部门) 市县政府 省级政府(部门) 六.矿山生态修复-开发式治理新模式 涉及农用地变更为未利用地的，按照审查及认定规范和程序报批 在符合规划、保证安全的前提下，依法开发存量资源，为区域综合治理提供资金保障 土地政策 矿产政策 新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等有机结合起来。 地方政策 ②政策扶持 六.矿山生态修复-开发式治理新模式 多元投资主体 政府出资、矿山出资、社会多元出资… 多角度社会服务 行业协会-资质服务、标准规范、诚信建设；科技企业-先进技术、修复技术、技术服务；科研机构-编制规划、研究政策；专家学者-咨询服务、科学论证；培训、论坛 产业化运作 产业化专业化社会化的思路，具体操作是市县政府做好规划、项目，与社会投资者（地勘单位、专业化公司、谁都可以没有资质限制…）签订恢复治理\生态修复合同，形成产业。 ③社会参与 六.矿山生态修复-开发式治理新模式 ④开发式治理 产业化-有投入有产出有回报 形成产业、植入产业、发展生态环保绿色产业，才有可持续的动力 案例 六.矿山生态修复-开发式治理新模式 (1)领导小组、开发区政府… (2)注册企业，由企业运作 ⑤市场化运作 七.正在生产的生态修复-方兴未艾 1.保证金：截至2015年12月，全国应缴保证金矿山数量为9万余个，已缴矿山数量8万余个、保证金总额860多亿元。采矿权人完成治理义务返还（使用）保证金总额约300多亿元。矿山企业保证金账户余额500亿元左右。存在问题：交钱不治——真治钱不够——钱不好用。 七.正在生产的生态修复-方兴未艾 2.取消保证金设立基金：矿山企业不再新设保证金专户、缴存保证金。已设立的保证金专户分类按程序取消，对于资金属企业所有，但需国土资源、财政等相关部门审批后动用，存缴至银行专用账户的保证金，应该解除资金支取与审批动用手续的关系；对于汇缴至财政专户，由企业申请，经国土资源、财政等相关部门审批动用的保证金，按照企业实际缴纳资金数额与已用于该企业造成矿山地质环境问题治理的支出差额，归还企业；对治理责任主体已灭失的企业，保证金不予退还，由政府专项用于矿山地质环境治理恢复。企业应将退还的保证金转存为基金，用于已产生矿山地质环境问题的治理。 七.正在生产的生态修复-方兴未艾 3.基金：矿山企业按照满足实际需求的原则，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境治理恢复费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账成本，在预计开采年限内按照产量比例等方法摊销，并计入生产成本。同时，矿山企业需在其银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，专项用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏，地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复治理以及矿产地质环境监测等方面（不含土地复垦）。 七.正在生产的生态修复-方兴未艾 4.矿山地质环境恢复治理