南海问题的产生原因、现实状况和内在特点.docVIP

探索与争鸣 EXPLORATION AND ARGUMENTATION 南海问题的产生原因、现实状况和内在特点 ■ 巩建华 (广东海洋大学 广东 湛江 524088） 【摘 要】 目前，就我国海洋政治形势而言，南海问题已经成为一个热点问题。 复杂的历史变迁、激烈的资源争夺、海上航路的维护、长期无法落实治权等原因，造成南海问题不断升级，进而出现国际化趋势。 由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，南海问题已经演变为一个系统性的结构非良的政治问题。 为此，中国必须拿出新的举措，务实、冷静、理性、有效的应对南海问题。 【关键词】 南海；原因；现状；特点 【中图分类号】 D815 【文件标识码】 A 【文章编号】 1006-7426［2010］02-0144-04 大量的史料和丰富的证据表明，南沙 群岛是中国人民最早发现和命名的，也 是中国人最早开发经营南沙群岛及其附近海域的。 东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石 ”的记载；中国人至迟在明初就已经开发经营南沙群岛， 明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。 在 清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲 的地名具体方位，其中南沙计 73 个地名，并对南沙群岛行使行政管辖。 然而，就目前而论，南海周边国家与中国对南海主权 的纷争却已成为全球的热点问题。 一、南海问题产生的原因 （一）复杂的历史变迁 20 世纪 20、30 年代， 日本和法国人  曾来这里进行经济开发和殖民活动。 当 岛的“权利”。 此后，使得中国在南海问 时，中国政府提出了交涉。 1946 年，根据 题中陷入被动。 《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国 （二）争夺南海资源与航运安全加速 内政部委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西 了南海的争端 沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙 20 世纪 60、70 年代，中国南海发现 群岛和南沙群岛， 并在岛上立主权碑。 了丰富的油气资源，此后又发现了南海 1947 年，中国内政部重新命名包括南沙 蕴藏着数量可观、 价值连城的 “可燃 群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名 冰 ”，因此，南海被誉为 “第二波斯湾 ”。 称共 159 个， 将南海归入广东省管辖。 随着经济全球化的不断深入，南海和南 这种行为的实质就是在南海行使主权 沙群岛的战略地位日益显现出来。 在石 的表示，当时南海周边的其他国家并没 油资源越来越稀缺的情况下，许多国家 有提出过异议。 1951 年，为了防止中国 觊觎南海石油资源是南海争端激化的 大陆从中得利，美国在主持草拟、制定、 主要原因。 越菲马等国也正是看中了南 召集《旧金山对日和约》的过程中，都涉 海丰富的油气和渔业资源，近年来不断 及到了西沙和南沙群岛问题，明确规定 强调对南沙群岛拥有全部主权或部分 日本放弃其对西沙和南沙两群岛的 “权 主权，并且依靠南海油气资源获得的巨 利、权利根据与要求 ”，但却没有明确两 额财富不断扩充军备，加快在南海未来 者的主权归属，也没有明确中国收回主 战场上的建设步伐。 越南声称在南沙 权。 而南越在法国的支持下参加了会 “决不放弃一寸土地 ”、“不惜与中国一 议，并在会上声明其对西沙、南沙两群 战”，态度十分强硬。 菲律宾根据所谓的 作者简介:巩建华，广东海洋大学政治与行政学院，副教授，硕导，主要从事政治学与公共管理方面的研究与教学工作。 ·144· 理论与改革 2010·2 “邻近原则 ”、“时效原则 ”、“安全原则 ”， 海军支持的情况下， 南沙群岛也很难长 美国的国家利益。 ［2］究其原因，南海问题 “以 ‘民间探险 ’为呼 ，以 ‘政府介入 ’为 期坚守。 既可以作为美国与东盟国家实现利益分 应，两者相互推动，相互促进。 ”［1］马来西 享、进行战略对接的一个基点，也可以作 亚则在南海大肆开采石油，鼓吹东南亚 二、南海问题的现状 为遏制中国的一个施压手段和谈判筹 国家联合起来成立南沙集团，增加与中 码。 很明显，中国在南海的主权与美国在 国的谈判筹码。 另外，区域外大国如美 （一）南海问题日益复杂 南海的利益极有可能引发美中冲突。 国、日本以保护航路自由为借口介入南 （二）南海问题不断升级 南海周边有关国家不仅提出了对南 海，怂恿越菲马等国不断挑战中国战略 海的主权要求和利益主张，而且，借助东 在大国插手干预与群国集体发难的 底线。 同时， 南海问题产生矛盾频率和爆发冲 盟这一政治平台获得了“多对一”的战略 （三）《联合国海洋法公约》的缺陷导 突的概率越来越大， 昭示着南海问题有 优势。 美日印等大国洞察到南海问题已 致南海问题矛盾重重 不断升级的趋势。 随着南海丰富的油气 经形成了 “多对一”格局，这无形中使他 1982 年 4 月 30 日