汽车捆绑式年检有望调整.docxVIP

PAGE PAGE # 汽车捆绑式年检有望调整 “捆绑式年检”有望调整：解除还是合法化？ 排队等待年检的车辆。 到了年关岁末，作为驾驶员来说最怕什么， 十个人里至少得有九个回答， 车辆年检。 一项为了及时消除车辆安全 隐患、相当于每年一次给车辆做的“体检”为什么会让众多驾驶员头 疼？因为实践中， 车辆在年检前， 驾驶员都必须要先把这一年来的车 辆违章处理完毕后才能进行年检， 将交通违章记录的处理与年检挂钩， 也被广大车主称为“捆绑式年检” 。“捆绑式年检”的实施一直伴随着 质疑声，不过，今后这一制度有望在全国人大常委会的推动下解决。 几天前，特意请了半天假，车辆即将年检，但车辆上的违章一直 没去处理。“排队足足排了三个多小时！ ”现在回想起去处理违章当天 的经历，依然有些“忿忿不平” ，那天北京市丰台车管所几乎全是前 去处理违章的司机，之所以如此“扎堆” ，都是为了通过车辆年检。 上次验车的一段遭遇让车主受了教训， 当时他排了半天终于轮到 了自己进行车检时， 却被告知自己车辆有一个违章罚款没交， 必须先 处理完这一违章才能检车。 无奈之下车主只能先去处理了违章， 之后 又重新排队检车。 车辆年检审查的是车的状况， 违章处罚的是人的行为， 本来一码 归一码，为什么要将两者生拉硬拽地“捆绑”在一起，利用发放年检 合格标志的权力向没有接受处罚的违章人施压？在法治周末记者采 访中，几乎所有的驾驶员都对这一制度存在质疑。 然而交警方面也有着自己的无奈。 “为什么每到年末年初就会扎 堆来处理违章？”北京交警车主坦言，其实车管所平时并不太忙，但 一到年末车检时处理违章就是高峰期， 这种现象也恰恰体现了驾驶员 对处理违章的不积极。 车主觉得如果没有 “捆绑式年检”的限制，恐怕没有几个驾驶员 会主动前来处理违章， 缴纳罚款。也有交通系统人士表达了类似观点。 交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭预测， 如果没有车检捆 绑制度，不接受违章处理的案例就会大量增加。 他向法治周末记者解 释称，按照现行法律，凡是不去交违章罚款的，最后只能申请法院强 制执行。“试想一下，每天会有多少起违章事故，还有很多是在异地 的，如果都逃避违章处理， 对于交管部门是一个相当大的工作量，要 消耗大量的行政成本。 ”张柱庭说。 被指违反上位法。 交管部门利用发放年检合格标志的权力， 向没 有接受处罚的违章人施压，这招“借车打人”虽然奏效，但也给交管 部门带来了一些麻烦。面对这种实践中的普遍做法，有些“较真儿” 的司机在抱怨之余也选择了法律维权。 从 2013 年至 2017 年，交警部门以未处理交通违章为由不核发检 验合格证而被车主起诉的案例共有 44 起，其中 24 起判交警车管部门 限期“履行法定职责”；另有 20 起法院驳回了车主的诉求。虽然法院 对同一问题的处理态度不尽相同， 不过似乎在这种情况下车主胜诉仍 是居多，这是因为“捆绑式年检”的合法性一直以来都受到质疑。 车管所执行这项措施， 依据的是公安部制定的机动车登记规定中 第四十九条“申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全 违法行为和交通事故处理完毕” ，该规定属于部门规章；而根据道路 交通安全法第 13 条规定：对提供机动车行驶证和机动车第三者责任 强制保险单的， 机动车安全技术检验机构应当予以检验， 任何单位不 得附加其他条件。按照上位法优先于下位法原则， 车辆“捆绑式年检” 的做法被一些学者质疑不合法。 在 2018 年全国两会上，全国人大代表、四川大学法学院教授里 赞就带来一份主题与“捆绑式年检”相关的代表建议，他提出应该严 格履行道路交通安全法，启动对公安部机动车登记规定第 49 条备案 审查的建议。 里赞自己也经历过不处理违法就无法通过年检的情况： “车辆年 检和处理交通违法是两回事， 对非专业人士来讲， 他们没有从制度设 置不合理，或者上位法与下位法之间不统一的角度来思考这个问题。 ” 里赞表示， 虽然从某种程度来说， 这种捆绑措施对于及时处罚交通违 法当事人确实起到了约束作用， 但从法律规定上来讲， 汽车年检和是 否违章没有任何关系，不能为了方便开展工作，就违反上位法。 同时，交通违法行为被处罚的对象主要是车辆驾驶人， 其目的是 惩戒和警示。将交通违法行为的处理设定为核发车辆检验合格标志的 前提条件， 两者对象并不一致， 其实也涉嫌违反了行政法上的禁止不 当联接原则。 捆绑式年检或将调整顶层设计。 2018年 12月 24日，全国人大 常委会法制工作委员会关于 2018 年备案审查工作情况的报告提请全 国人大常委会第七次会议审议。 报告透露， 近年来全国人大常委会收 到的审查建议中， 有不少是针对道路交通管理的地方性法规和规章提 出的，其中包括将对车辆采取限行、 限号措施以及处