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可持续发展绿色税收制度的建立与完善 (1) 论文关键词：可持续发展 资源 环境 绿色税收制度 论文摘要： 21 世纪，我国在经济增长的同时将面临资源 与环境的严峻挑战。一方面，我国人口众多，人均资源占有 量少；另一方面，资源使用效率低，环境污染严重，生态破 坏加剧。建立以环境保护为目标的绿色税收制度，将作为我 国实施可持续发展战略的一项重要措施。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 可持续发展是一种从环境和自然资源的角度提出的关 于人类发展的战略和模式，它强调人类经济活动要与自然环 境相协调，是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足当 代人需要的发展，是一种长期稳定的发展，由此达到现代和 未来人类利益的和谐统一。可持续发展的重要标志是资源的 永续利用和良好的生态环境。我国是一个发展中大国，同样 存在着经济增长与环境保护的矛盾。如何将二者有机地统一 起来，从而实现可持续发展是现实中国的一个重大的经济课 题。税收作为筹集财政收人的主要形式和国家调控经济的重 要手段，应当在可持续发展战略的实施中发挥其应有的作用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、可持续发展与税收 枕收与可持续发展的关系 经济决定税收，税收反作用于经济，税收收入的可持续 展将对税收产生长远而深刻的影响。首先，可持续发展是获 得长期稳定税源的保证。税收的增长以经济的发展为前提。 只有国民经济的可持续发展才能为税收的持续增长提供长 期充足的税源。其次，可持续发展将会使税制结构逐渐趋于 优化。在可持续发展下，产业结构趋于优化的同时改变了税 源结构。这必然要求国家及时调整税收工作重点，开征新的 税种，不断完善和优化税制结构，减少税收流失。再次，可 待续发展使税收调控的目的不止局限于经济发展，也注重环 境的保护和人类的长远利益。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的可持续发 增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的 可持续发 税收是保障可持续发展的不可替代的重要手段。这是由 可持续发展的内在要求和税收本身的性质、职能决定的。影 响可持续发展的核心一环境污染问题是一个负的外部性问 题，即企业的私人成本小于社会成本 _税收作为市场经济下该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 最主要的经济杠杆之一，对负的外部性问题有直接、有效的 调节作用。个别企业为了实现利润的最大化向外界排放污染 物，这就等于将本应该由企业负担的成本转嫁给社会承担， 这显然是不公平的。解决这种负外部性问题最有效的还是通 过政府实施公共政策。两种途径，一是政府实施对污染企业 的管制，二是通过征税来解决此问题。前者是通过规定或禁 止某些行为来解决外部性。但政府管制者为了设计良好的规 则，需要了解这些行业可以采用的各种技术的细节。因存在 信息不对称，所以政府实施管制的成本较高。而税收作为一 种以市场为基础的政策，主要通过向私人提供符合社会效率 的激励来解决外部性问题，是一种最优手段。一方面，税收 将企业的外部成本内部化，从而实现企业的公平竞争。另外 增大了排污企业的成本压力，企业为了追求利润的最大化， 将不得不采用先进技术减少单位产出的能源消耗或购买污 染处理设备，这都将对杜会生产效率、资源利用效率的提高 和污染的防治起到积极的作用。同时该项税收收人又可以作 为专项资金用于环境保护事业。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 什么是“绿色悦收” 随着五、六十年代环境问题的日益恶化，一些具有环保 特点的经济概念，诸如绿色国民生产总值、绿色会计、绿色 营销、绿色税收等相继出现。这些“绿色”概念，不仅反映 了人们对环保的重视程度，而且更重要的是将环境资源的消 耗与补偿纳人经济范畴，从而有利于环境问题的解决。 “绿 色税收”“词的广泛使用大约在 1988 年以后，《国际税收辞 汇 ) 第二版中对“绿色税收”是这样定义的 : 绿色税收又称环 境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税 收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。从绿色 税收的内容看，不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包 括为环境保护而采取的各种税收措施。随着绿色税收理论在 我国的出现和应用，如何建立绿色税收制度，以保护和改善 我国的环境，促进国民经济的可持续发展，已成为我国税收 理论界面临的一个重要课题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、西方国家构建“绿色税收”制度的实践 西方国家“绿色税收”即环境税收的发展大致已经历这 几个阶段 :1. 20 世纪 70 年代到 80 年代初。这个时期环境 税主要体现为补偿成本的收费。其产生主要是基于污染者负 担的原则，要求排污者承担排污行为的成本，因为规范排污 行为需要付出代价。其种类主要包括用户费、特定