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（发展战略）我国基础教育 均衡性发展研究 我国基础教育均衡性发展研究 【内容提要】关于市场经济与教育的关系问题是当前我国教育界的 一个热点问题。同样，基础教育的均衡发展问题也是一个实际问题。因 为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似已基本解决， 但如何付诸实践，仍是我们面临的一个大问题。由于各地对于高质量教 育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾仍然存在，随着教育内、外部环境 的不断变化，这些矛盾正在逐步演化为全社会关注的教育热点问题。特 别是不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大，基础教育也出现了比 较显著的非均衡发展趋势。有关人士认为：基础均衡发展既是社会主义 市场经济的本质要求，也是现代教育的本质要求，更是我们社会主义制 度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。本文旨在通过对我 国市场经济条件下基础教育的社会定位、我国基础教育均衡性发展的理 论和现实意义研究，以及对我国基础教育均衡性发展的现状及原因分析 等，进一步探寻促进基础教育均衡发展的策略与方法。 【关键词】市场经济基础教育 均衡发展 引 言 由于基础教育均衡发展的内涵丰富，论者们见仁见智，从不同的研 究角度界定了基础教育均衡发展的含义，总体来看主要有以下几种观点： 一种观点认为，基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提 出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会总资源对教育 的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区 教育间的分配。另一种观点认为，基础教育均衡发展涉及的主要是受教 育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指通过 法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策 制定 -资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度 和科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡。还有观点认 为，义务教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的 均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规 划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间 的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的 最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学 生。最后，也有观点认为，在空间结构上，教育均衡发展主要是指我国 不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育 均衡发展问题；在时间进程上，教育均衡发展主要是指学生在接受教育 的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会，得到大致均等的教 育资源和教育条件，并能够获得尽可能的发展与成长。就其实质而言， 教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问题，教育的民主与公 平问题。具体而言，教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上 追求优质资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机 会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受 教育权利平等的实现，获得平等的入学机会和就学机会；在意识层面上 关注每个儿童潜能的最大程度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。 结合研究者们的已有观点，笔者认为基础教育均衡发展主要是指对 教育横向结构方面的地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之 间和教育纵向结构方面的各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源 配置均衡，提供相对均等的教育机会和条件，从而保障每一个受教育者 平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到尽可能的发展。 一、我国市场经济条件下基础教育的社会定位 新中国成立以来，早在 20 世纪 50 年代初我国就有了“基础教育” 的提法，但长期以来，人们对“基础教育”本质内涵的认识还比较肤浅， 社会定位还不够准确。什么是基础教育？让我们先来看看一些国际教育 组织对此的界定与揭示。1974 年，联合国教科文组织对基础教育做出了 一全新的界定。它指出：“基础教育是向每个人提供的并为一切人所共 有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验。它的目的是使每一个人 能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和幸福， 并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量。”1990 年 3 月通过的《世界全民教育宣言》明确提出：“基础教育本身不仅仅 是目的。它是终身学习和人类发展的基础”，“每一个人儿童、青年和 成人，都应能