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事业单位人事制度改革实施方案 近年来，我市根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照 国家和省关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业 单位人事制度改革，各县（市）区、各系统按照市政府《印 发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的 通知》要求，都不同程度地开展了以推行聘用制为主要内容 的事业单位人事制度改革工作，取得了积极成效，积累了一 些有益经验。但从总体上看，这项工作与全面推进事业单位 人事制度改革要求还很不适应，还不够深入，规范化程度还 不够高。今年，我市被省政府确定为全省事业单位人事制度 改革规范化试点市。为了做好事业单位人事制度改革规范化 工作，整体推进我市事业单位人事制度改革，尽快建立与社 会主义市场经济体制相适应、符合各类事业单位特点的人事 制度，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际，制定本 实施方案。 一、指导思想和目标 我市事业单位人事 制度改革工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才 观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针， 解放思想、转变观念、勇于实践，以转换用人机制和搞活用 人制度为重点，以推行人员聘用制度、岗位管理和综合配套 改革为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持 政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，按照“统筹规该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 划、分类实施、完善政策、稳步推进”的总体思路，成熟一 批，推进一批，规范一批。用 3 年左右的时间在全市建立起 较为规范的符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、 充满生机的人事管理制度。 二、实施范围和主要内容 实施范围是我市除依照国家公务员制度管理和拟转制为企 业以外的所有事业单位。 改革的内容以推行人员聘用制该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 和岗位管理为重点，推进综合配套改革。由市出台制定岗位 设置、竞聘上岗、公开招聘、内部分配制度改革、未聘人员 安置、聘后考核与奖惩、合同鉴证、人事争议处理等方面的 配套政策措施。 各级各部门要互相配合， 事业单位管理体制、 编制、分配、财政、社会保障等方面的改革要与新型人事制 度相衔接。重点抓好以下环节： （一）建立规范的人员 聘用制度。按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人 员聘用制度的指导意见〉的通知》要求，本着“先入轨，后 完善”的原则，加大人员聘用的推进力度， XX年年底以前各该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 事业单位与工作人员要签订规范的聘用合同。聘用合同要在 科学设岗的基础上通过竞争上岗签订。完善聘任制度，实现 专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。事业单位领导班子 成员的聘任，引入竞争机制，推行公开招聘、选举聘任、考 任、招标聘任等多种任用形式，按照人事管理权限任命后与 任命机关签订聘任合同。事业单位的党群组织专职工作人员， 在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自的章程该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 或法律规定产生、聘任。 （二）实行公开招聘制度。事 业单位有空缺岗位需要进人的，除涉密岗位、政策性安置人 员及高层次、特殊人才外，要实行公开招聘，通过考试考核 的办法，择优聘用。新聘人员一律实行合同管理，并实行人 事代理。聘用人员应按照国家、 省市的有关规定， 参加养老、 失业、医疗、 工伤等社会保险， 并享受相关待遇。 （三）该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 实行岗位管理制度。打破身份界限，实行岗位管理。要结合 事业单位各自特点，科学合理地设置管理人员、专业技术人 员和工勤人员三类岗位。建立固定岗位与流动岗位相结合的 用人办法。经费来源主要由财政拨款以及部分由财政支持的 事业单位，在人员经费能够自理的前提下，根据工作需要采 取固定岗位和流动岗位相结合的办法设置岗位；经费完全自 理的事业单位，根据实际需要设置岗位。事业单位无论聘用 固定岗位或流动岗位人员，均应与受聘人员签订文本统一的 聘用合同。 （四）改革内部分配制度。按照人事部《关 于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问 题的处理意见（试行） 〉的通知》（国人部发〔 XX〕63 号）要 求，建立与事业单位人事制度改革相适应的分配制度。确定 受聘人员的工资待遇，要与其岗位职责、工作绩效和实际贡 献紧密结合，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，根据 其工作岗位、所任职务、工作业绩重新确定，受聘人员岗位 变化后， 按所聘岗位确定其工资待遇。 可试行工资总额包干、 工效挂钩、项目工资、年薪制等分配办法。单位搞活内部分该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 配后，可实行档案工资与实际工资相分离的工资管理办法。 （五）多渠道安置未聘人员。坚持内部消化为主的原