山地旅游 景区游客高峰应对规范》编制说明.docxVIP

《贵州省山地旅游景区游客高峰应对规范》编制说明 一、前言 贵州旅游的井喷式发展，使旅游业正成为贵州对外开放的“窗口”产业、“富民兴黔”的支柱产业以及助推贵州发展的战略性产业。但与此同时，井喷式发展也给贵州旅游发展带来了严峻的挑战：如何保证井喷式发展与游客服务体验同步增长，给贵州旅游注入可持续发展的服务支撑，成了当前旅游相关部门最为紧迫的要务。而景区特别是传统热门景区游客高峰时段的管理，更是成了当前贵州旅游必须首要解决的问题。虽然国家《旅游法》对景区“最大承载量”做出了明确约束，但由于缺少游客高峰时段应对能力及相应标准化的管理，能够真正做到较好预测和应对的景区并不多。因此国家在2017年出台了《景区游客高峰时段应对规范》的国家标准，但从近一年来贵州各主要景区实践运用的现实来看，其对贵州省山地旅游景区的实践指导效度极其有限，参照此标准并不能解决贵州山地旅游景区游客高峰时段的问题。因此，在此上位标准的指导下，根据贵州省山地旅游景区的特殊性，制定有的放矢的地方标准《贵州省山地旅游景区游客高峰应对规范》就显得极其必要和紧迫。本标准的创新性主要体现在两个方面：针对贵州山地旅游景区的特殊性，融入了贵州省山地旅游景区相关的指标体系；在此基础上，实现了标准另一方面的创新，对2018年国家标准《景区游客高峰时段应对规范》做了更为细化的完善。 二、任务由来 本标准由贵州省文化和旅游厅提出，由贵州省市场监督管理局《关于对2018年拟立项地方标准制修订项目公开征求意见的通知》批准立项。由贵州省文化和旅游厅、贵州财经大学、贵州省标准化院起草制定。 三、本标准的主要起草单位及人员 《贵州省山地旅游城镇公共服务设施建设与服务指南》主要起草单位及人员见下表1所示。 表1.标准起草单位和人员 主要起草单位 主要起草人员 职称/职务 任务分工 贵州省文化和旅游厅 傅瑜 处长 标准起草 贵州财经大学 杨春宇 教授 标准起草、实地调研 贵州财经大学 赵春艳 副教授 标准起草、实地调研 贵州财经大学 李亚斌 讲师 实地调查、实地调研 四、本标准起草过程 本标准的研究及编制期限为2019年2月—2019年12月，历经11个月： （1）2019年2月，贵州省文化和旅游厅联合贵州财经大学共同编制标准化项目申报表。 （2）2019年3月，经答辩项目确定立项。 （3）2019年4月，规范编制组在贵州财经大学召开规范编制工作启动会。规范编制组对资料收集整理、技术路线的制定、实践调研安排、规范提纲、规范初稿、规范征求意见稿等内容深入讨论、广泛征求意见，为下一步有效开展工作奠定基础。 （4）2019年5月，编制组根据收集到的相关标准及规范资料、征询行业专家意见等，初步拟定了规范提纲并邀请专家进行了论证、修改、完善。 （5）2019年6月编制组在前期资料收集、专家论证的基础上，完成了规范初稿文本，并在实践调研中，不断修正、补充规范初稿内容。 （6）2019年6月至7月，编制组分批次进行了实践调研论证，在兴义市万峰林景区、毕节市百里杜鹃景区及韭菜坪景区、安顺市黄果树景区管理委员会、贵阳修文桃园河景区等地开展了实地调研及论证。 （7）2019年8-9月，贵州省文化和旅游厅邀请贵州省各高校、各相关职能部门专家、学者对规范进行了评审，编制组根据专家意见修改、完善了规范文本，形成了征求意见稿。 （8）2019年10月-11月，按照初审和网上征求意见修改完成后是送审稿。 （9）2019年12月，经质监局标准化处专家评审会评审，形成报批稿。 五、标准编制原则 本标准在制定时主要遵循以下原则： 1. 标准规范性 标准在编写的过程中，严谨地遵守了标准写作的规范，内容上积极采纳相关的国标、地标及行业标准，注意和现行相关标准的协调性；在标准结构、文体和术语方面力求统一，严格按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草，文本格式规范。 2.地域独特性 标准在参考相关国内外行业标准及文献资料的基础上，细研2018年颁布施行的国家旅游行业标准《景区游客高峰应对规范》的同时，深入调研、挖掘贵州山地旅游景区的实际情况，将之融入到标准相关章节内容中，凸显了贵州山地旅游景区游客高峰应对的地域独特性。 3. 现实可行性 标准制定过程中，对贵州省山地旅游景区游客高峰的术语、要求、等级等，结合贵州省实际作了科学、严谨的界定，做到既兼顾国家旅游行业景区游客高峰时段应对规范的一般普适性，又融入了贵州省山地旅游景区游客高峰时段的特殊性，因此使标准具有了较强的现实可操作性。 六、标准主要内容 标准主要由 前言、范围、规范性引用文件、术语与定义、基本要求、具体要求、应对等级、应对要求等内容构成。 七、主要论证分析和预期效果 1. 主要论证分析 （1）关于“标准适用性”的说明 标准中提及①“