项目建议书可行性研究报告编制深度要求.pptVIP

政府投资项目前期决策阶段 与评审工作有关的要求 目录 ? 一、前期工作的重要意义 ? 二、前期工作的基本要求 ? 三、投资决策的三个主要阶段 ? 四、政府投资项目决策阶段管理 ? 五、项目咨询与评审的关系 ? 六、项目评审的基本要求和方法 ? 七、各阶段主要工作要求 一、前期工作的重要意义 ? 前期各项工作是投资决策的科学依据 ? 前期工作文件，是工程项目实施的规定 性文件 二、前期工作的基本要求 ? 采集的资料数据要准确可靠 ? (1) 国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划； ? (2) 国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标； ? (3) 有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术 法规和技术标准； ? (4) 可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运 输和环境保护资料； ? (5) 有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。 要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。 ? 分析方法要科学合理 ? 分析过程要具有说服力 ? 要留足充分的前期工作时间 三、投资决策的三个主要阶段 ? 项目建议书－－解决“该不该建”的问题 ? 可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题 ? 初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的 问题 －－ 这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化 的过程 四、政府投资项目决策阶段管理 ? 政府投资项目管理的龙头：投资管理 ? 投资管理的核心：科学决策 五、项目咨询与评审的关系 ? 编制项目建议书、可行性研究报告及初 步设计总概算是项目咨询的工作内容； ? 审核申报的项目建议书、可行性研究报 告及初步设计总概算是项目评审的工作 内容； ? 两者既有联系又有区别 ? 联系： ? (1) 目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。 ? (2) 咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的 延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用 进行的审核和评价。 ? (3) 项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。 ? 区别： ? （ 1 ）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务； 项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。 ? （ 2 ）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出 全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性 和合理性。 六、项目评审的基本要求和方法 ? 基本要求 ? （ 1 ）客观公正； ? （ 2 ）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优； ? （ 3 ）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一 ； ? （ 4 ）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划 。 ? 基本方法： ? 着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。 ? (1) 根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关 的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是 否成熟。 ? (2) 根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数 等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。 ? (3) 无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析 项目建设规模和投资规模的合理性。 ? (4) 无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的 最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规 模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济 原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用 与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。 ? (5) 注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源 配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。 七、各阶段主要工作要求 ? （一）项目建议书阶段 ? （二）可行性研究报告阶段 ? （三）初步设计总概算阶段 ? （四）各阶段投资估算要求 （ — ）项目建议书阶段 ? 项目建议书的编制要点： ? （ 1 ）要全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划、行业 或地区规划、国家产业政策、技术政策、生产力布局、自然资源 等信息。 ? （ 2 ）要重点论证项目建设的必要性。如是否符合国家宏观经济 政策、产业政策和生产力布局等要求；根据需求调查和发展预测， 是否需要投资等。 ? （ 3 ）要从规模经济角度和同类项目类比角度，论证提出合理的 建设规模和投资规模。 ? （ 4 ）要尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容 的遗漏。 （ — ）项目建议书阶段 ? 项目建议书阶段报审资料要求 (1) 申请报告； (2) 项