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乡镇财政职能与定位 提纲 、乡镇的起源和历史沿革 乡镇政府职能追溯 新中国的乡镇制度和乡镇政府职能 ÷四、乡镇财政职能 乡镇的起源和历史沿革 左4-鄉 “乡”繁体古与“卿”同,是一个意会字,指的 是两个人面对面坐在一起。所谓乡,就是近距离住 在一起的人群,久而久之,形成特指行政层级的抽 象名词。 镇,最早是作为军事据点兴建的。由于镇设于 水陆交通要道,有利于贸易活动,随着时间的推移 人口繁衍聚集,逐步演变为农村集贸市场,形成市 “乡镇”沿用至今,是广大农村地区的统称 我国“乡制”始建于西周,镇最早出现在北 魏时期。乡镇建制经历了多次变革 “乡官制”(西周一隋唐) 职役制”(中唐一清朝) “自治制”(晚清) “政党制”(20世纪上半叶) 变革期间或延续或中断,或重视或忽视、或 继承或革新,且表现为地域性、宗法性、自 冶性、零散性、非園定性等特征。 世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像 中国这样复杂多变。但从有利于经济社会发 展,人们安居乐业出发,“乡镇”作为国家 设置的地方行政建制,应保持其行政地域的 完整性,人口规模的适度性,管理层级的有 序性,机构设置的合理性,职能定位的科学 性,组织制度的规范性,政权名称的固定性 等基本要求。