10章行政诉讼的受案范围与管辖.ppt

31 之前的通知行为、咨询行为、调查行为等。这些 行为均依附于其后续的决定行为，本身缺乏独立性， 不能单独的影响公民、法人或其他组织的合法权益。 ? 例如，王某擅自扩大经营范围。工商局接到群众举 报，欲查处王某，遂向其发出通知：接到通知后 3 日 内到工商局接受调查。该通知行为就是典型的程序 性准备行为。 32 ? 但并非所有的通知行为均是不可诉的，比如高考成 绩通知错误，使被通知人填报志愿出现偏差，未被 录取。该通知行为是无后续行为的，也就是说，其 具有影响相对人权益的独立性，因而是可诉的具体 行政行为 。 33 ( 一 ) 级别管辖 ? 1. 基层人民法院的管辖。 一审案件 由 基层法院 管辖 是级别管辖的一般原则。 ? 2. 中级人民法院的管辖 ? ①确认发明专利权案件和海关处理的案件 ? ②对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具 体行政行为提起诉讼的案件 ? ③本辖区内的重大、复杂案件。何为“重大、复 杂”，《解释》对此做出了补充规定： 34 ? 《解释》第八条 有下列情形之一的，属于 “本辖区 内重大、复杂的案件”： ? （ 1 ）被告为 县级 以上人民政府，且基层人民法院 不适宜审理的案件。（ 这里的“人民政府”包括县 级以上人民政府的职能部门在内；） ? （ 2 ）社会影响 重大 的共同诉讼，集团诉讼案件； ? （ 3 ） 重大 涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特 别行政区、台湾地区的案件； 35 ? （ 4 ）其他重大、复杂案件。（至于是否适宜由基 层人民法院审理以及是否社会影响重大等，一般 由中级人民法院判断。） ? 3. 高级人民法院、最高人民法院的管辖 ? 均以“本辖区内重大、复杂的第一审行政案件” 为标准，所不同的是各自辖区的不同。 36 ( 二 ) 地域管辖 ? 1. 一般地域管辖。 遵循“具体行政行为 最初 作出机关 所在地”原则。 ? 2. 特殊地域管辖 （共同与专属） ? ①经复议的选择管辖 。 复议机关 改变 了原具体行 政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关 所在地法院或者由复议机关所在地法院管辖。 ? 何谓“改变”，《解释》补充规定 37 ? ②对限制人身自由 的行政强制措施不服而提起 诉讼的，由 被告 所在地或 原告 所在地管辖。 ? ③因不动产提起诉讼的 ， 由 不动产 所在地人民 法院专属管辖。 1 第十章 行政诉讼的受案范围与管辖 ? 一、行政诉讼受案范围 ? ( 一 ) 确定受案范围的因素 ? ? （二）受案范围演变 ? ? （三）受案范围确定标准 ? ? 二、行政诉讼的管辖 ? ( 一 ) 级别管辖 ? ? （二）地域管管辖 ? ? （三）避免管辖冲突规则 ? 案 例 2 （一）确定行政诉讼范围的因素 行政诉讼范围的大小，不是一国立法者随心 所欲的选择，它是一个综合考量的结果。 决定范围的因素主要有： ? 第一，目的因素 ? ? 第二，技术因素 ? ? 第三，现实因素 ? 3 目的因素 《行政诉讼法》第 1 条规定的目的 : ? “ 保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护 公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督 行政机关依法行使行政职权”。 ? 维护权益、监督行政的双重功能意味着行政诉讼应 有一个涉及面较大的受案范围。 4 技术因素 ? 行政诉讼范围涉及行政权与司法权的关系 。根据分 权与制衡原理，行政权的行使应接受一定程度的司 法权监督和制约。但司法权的监督和制约并不能无 限进行，尤其不能让以判断为本质特征的司法权代 替行政权。 ? 公民权利救济和行政法制监督是一个系统工程，为 了与其他救济、监督制度配套，行政诉讼受案范围 应有相应的限制，从而形成一个有序、高效的救济、 监督系统。 5 ? 政府的某些行为，比如国家行为 ， 具有高度的政治 性， “它在理论上即使是相当于法律上的争讼，也 不应依无政治责任的法院诉讼程序来解决，应特此 排除在司法审查之外”。 ? 此外， 行政行为涉及的是政策问题还是法律问题， 是法律争议还是技术争议，是相对人的何种权益等， 都可能成为确定行政诉讼受案范围的技术因素。 ? 上述技术因素意味着行政诉讼应有一个 相对限制 的 受案范围。 6 现实因素 ? 长期 行政强势 的国家历史告诉人们： ? 行政权的行使必须得到全面的监控； ? 现实行政执法状况的不如意和行政自我监督机制 的失灵，要求行政行为接受来自于他律的司法监 督； ? 其他国家机关对行政行为监督范围、力度的有限 性和法院专司纠纷解决的本质，要求法院承担起 更多的司法审查功能； ? 但是： 7 ? 公民权利意识的薄弱客观上制约了行政诉讼范围 的扩张； ? 司法机关在整个国家机构中的地位、公众形象、 人员素质、财物配置等在很大程度上决定了人民 法院解决行政争议的 有限能力 。 ?