03应急培训与宣贯1.ppt

应 急 管 理 2003 年 12 月 23 日，川东北气矿罗家 16H 井发生井喷， 243 人 中毒死亡， 1 万多人受伤， 6.5 万人紧急疏散， 9.3 万人受灾， 直接经济损失 9262.71 万元。 特大事故 ? 指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，高浓度硫化氢大量泄 漏 —— 重大责任事故 （ 23 日 21 时 55 分发生， 27 日上午 11 时成功压井封堵） ? 6 人移交司法机关受审，马富才引咎辞职，陈应权撤职 ? 思考 ：经济利益与公共安全？ 一、典型案例 珠海特大火灾和厂房倒塌事故 1994 年 6 月 16 日，珠海市裕新织染厂发生大火， 11 小时后大火基本扑 灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织 没有接受任 何灭火培训 的 400 多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成 93 人死亡 棉 仓 安 装 作 业 拉 动 电 线 短 路 棉 堆 起 火 工 人 不 会 用 灭 火 器 调 本 市 4 台 消 防 车 厂 区 无 消 防 栓 3 公 里 外 取 水 调 邻 近 城 市 28 台 消 防 车 11 小 时 后 大 火 扑 灭 清 理 阴 燃 棉 包 现 场 4 百 多 名 工 人 厂 房 倒 塌 死 亡 93 人 爆 破 剩 余 厂 房 火 蔓 延 氧 气 瓶 爆 炸 调 本 市 4 个 中 队 24 台 消 防 车 一、典型案例 2003 年 2 月 18 日大邱地铁惨案 1079 起火 综合 控制 室 1080 列车 ? 火灾通报 ? 行动指示 乘客被困 逃生拔走机 车主控钥匙 24 个车门仅 有 4 个被打开 死亡 198 人 超过 92% 是 1080 自动断电 一、典型案例 我国各类事故概况 每年 每月 每周 每天 事故起数 1000,000 2740 死亡人数 140,000 380 因工伤残 700,000 1900 3-9 人重大事故 7.2 10 以上特大事故 2.5 30 人以上特重 1.2 经济损失 2 千亿 二、应急管理现状 突发事件影响 ? 中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为 严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达 6000 亿元人民币 ? 突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济 发展： ? 年平均影响 GDP —— 6-10% 左右 ? 自然灾害影响 GDP —— 2.9% ? 事故灾难影响 GDP —— 2.5% ? 人为事件影响 GDP —— 3% 二、应急管理现状 世界上主要发达国家的应急救援体系 ? 美国：国土安全部 —— 前身为联邦紧急管理署 FEMA ， 独立直接向 总统负责 。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救 援委员会 ? 俄罗斯：联邦紧急事务部， 直接向总统负责 。以中心城市为依 托，下设 9 个区域性中心。各区域和州设有指挥控制中心 ? 日本：在内阁设立危机管理监 —— 国土厅“中央防灾会议”。 由 首相担任会长 ，负责全国的综合减灾工作，并新增设了一名负 责防灾工作的大臣 ? 英国：设立非军事意外事件秘书处 二、应急管理现状 二、应急管理现状 中国应急管理现状 ? 应急预案体系基本形成 ? 应急管理体制初步建立：分类管理，分级负责，条块结合，属 地为主 ? 应急管理机制不断完善：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运 转高效 ? 应急队伍体系初步形成：以公安、武警、军队为骨干和突击力 量，以防汛抗旱、抗震救灾、医疗救护等专业队伍为基本力量， 以企事业单位专兼职队伍为辅助力量 ? 应急保障能力切实加强 ? 法制建设继续推进 1 、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想 2 、部门特色明显，应急指挥职能交叉 (12.23) 3 、 应急管理薄弱，应急反应迟缓 4 、应急装备数量不足和落后，救援能力差 5 、应急法制基础不健全 6 、 应急预案操作性差 7 、 公众应急意识和安全知识的严重缺乏 ( 如广东汕头火灾 ) 8 、重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清 应急工作中存在的问题 二、应急管理现状 二、应急管理现状 0 1 2 3 4 5 油田 2011 年评估状况（杜邦） 平均 3.22 2.85 要 素 分数 评语 建议 紧 急 响 应 和 应 急 能 力 2.85 1. 部分单位未依据风险评价的结果 制定应急预案，没有按风险等级 确定培训、演练的频率及计划 2. 应急演练多数处于应付演练任务， 未将演练作为升级预案和演练计 划的手段。应急预案多数是在年 底更新一次，没有根据演练反映 出的问题及时修订预案或演练计 划。 3. 对承包商及外来人员进行安全教 育时，未进行相关应急步骤的培 训学习。 4. 油田目前还没有明确的危机管理 计划 1. 各单位应将