第10讲 棉花行政干预绩效分析.pdfVIP

第 10 讲、棉花行政干预绩效分析 1）问题和行业背景 2）棉价干预放大供求波动假设 3）棉花供求的非价格度量 4）棉花行政定价干预方向和力度测量 5）价格干预与供求波动关系统计检验 棉花与粮食一样，80 年代开始的市场化改 革先后两次出现反复，行政定价体制一直延 续到 1999 年新一轮棉改。 与计划经济时期相比，价格干预政策目标 发生了两方面变化：第一，转移农业剩余“挤 压性”目标弱化，90 年代后期出现价格保护 局面。第二，供求稳定性目标逐步凸现。基 本背景是随着棉花生产决策分散化和棉纺 织业竞争格局形成，棉花供求关系变化由于 受到市场力量支配发生显著的周期性波动， 行政部门则试图利用价格控制手段调节供 求以实现稳定性目标。 试图利用行政干预手段来控制供求波动， 在我国可以理解，也难以避免。问题在于政 策目标、手段、效果之间关系如何？棉花行 政定价调价能否有效降低棉花供求波动？ 需要对价格干预稳定性绩效做实证研究。 我们提出并检验一个分析假设：棉花价格 管制不仅难以控制供求波动，反而会放大波 动。根本原因在于我国市场化改革和经济高 速增长，导致棉业经济内部结构发生了两点 实质性变化： 一是棉花增长面临需求约束，棉花需求替 代性显著增强； 二是棉花价格形成受替代品以及下游产 品供求关系制约，本质上难以被行政部门在 棉花流通环节有效控制。 行政定价调价干预会通过不同传导机制， 引入或加大棉花相对紧缺或过剩压力，从而 放大棉花供求关系的历时性波动。 简化意义上，这一问题经验性研究可归结 为对棉花供求关系变化和棉花行政定价调 价方向和力度这两方面变量进行独立度量， 并对度量结果的关系进行分析和解释。 由于政府垄断定价体制下不存在系统的 市场价格参数，而市场价格又是供求关系变 化的最好显示信号，因而如何获得显示棉花 供求关系变化的非价格信号度量将是经验 性研究的最大困难。 下面将说明，在我国棉花流通垄断体制 下，棉花紧缺度变化会通过垄断收购机构的 利益和行为机制作用间接表现为棉花收购 品级变化，因而有可能把棉花收购品级这一 可观察变量作为供求相对紧缺度变化的非 价格度量指标，进而对我们提出的分析假设 进行实证性检验。 行业背景： 第一，农村改革和技术进步，使棉花产能 增长，棉花供求关系进入过剩与紧缺交替变 化状态。 第二，化纤产量由 50 年代几百吨增长到 80-90 年代几百万吨；对棉花需求具有竞争 替代性产品。 第三，棉花的下游产业纺织服装业成为我 国经济转型中市场化程度较高和国际竞争 性很强的行业。 得到两点结论：一是制约棉业经济发展的 供求两方面因素中，需求因素越来越重要。 二是棉花价格形成受替代品（化纤）以及下 游产品（国内外纺织品等）供求关系制约。 负责制定国内棉价政策计划官员难以准 确了解和控制影响这些供求关系的参数及 其相互之间复杂作用，人为流通垄断和价格 干预政策，会通过不同传导机制放大棉花供 求波动。 图 1、棉花—纺织品两阶段模型 P St Pt Sc Pc Qc2 Qt （Qc1) Q 假定纺织品完全出口，国外纺织品价格 Pt 和国内纺织品供给线 St 决定国内纺织品 均衡产量（Qt ）。派生要素需求决定国内棉 花消费量（QC1 ），（可以用不同单位度量棉花和纺织品数 量，因而理论上可以用纺织品国内产量对应的 Qt 点表达任意数量棉 花消费量） 。国际市场棉花价格为PC ，国内棉花 供给线为 SC ，决定了 QC2 棉花国内产量和 QC2QC1 进口量。模型描述了一个劳动密集 经济的结构特点：进口棉花原料，出口纺织 品，其经济逻辑在于纺织加工劳动密集。与 我国实际经济发展情况具有类