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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》提出了对国有垄断企业的改革方向： ? …… ? 二、坚持和完善基本经济制度 ? （ 7 ） …… 准确界定不同国有企业功能。国有资本 加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作 出更大贡献。 国有资本继续控股经营的自然垄断行 业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府 监管为主要内容的改革， 根据不同行业特点实行网 运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场 化。 进一步破除各种形式的行政垄断。 反垄断调查风暴 2 学习十八届三中全会《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》 齐向梅 2019-11-26 《反垄断法》配套法规和司法解释： ? 2009 年 5 月 26 日国家工商行政管理总局发 布《工商行政管理机关制止滥用行政权力排 除、限制竞争行为程序规定》 ? 2009 年 5 月 26 日国家工商行政管理总局发 布《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用 市场支配地位案件程序规定》 ? 2019 年 1 月 30 日最高人民法院发布《关于 审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法 律若干问题的规定》 四、我国《反垄断法》的基本内容 ? 我国《反垄断法》共 8 章 57 条。主要内容如下： ? （一）第一章 总 则 ? （二）本法禁止的垄断行为 第二章 垄断协议 第三章 滥用市场支配地位 第四章 经营者集中 第五章 滥用行政权力排除、限制竞争 ? （三）第六章 对涉嫌垄断行为的调查 ? （四）第七章 法律责任 ? （五）第八章 附 则 （一）总则： ? 主要规定了立法目的，指导思想； ? 本法的适用范围和规制对象； ? 相关原则的规定和特别对象的原则性规定； ? 反垄断机构的规定； ? 关于本法两个基本概念 —— 经营者和相关市 场 —— 的解释。 （二）法律禁止的垄断行为： ? 1 、垄断协议 ，指两个或两个以上的经营者 达成的排除、限制竞争的协议、决定或者 其他协同行为。具体包括： 横向垄断协议 ，纵向垄断协议。 ? 垄断协议是经济生活中最常见、最典型的 垄断行为，往往造成 固定价格 、 划分市场 以及 阻碍、限制其他经营者进入市场 等排 除、限制价值的后果，严重危害市场竞争 ，为各国反垄断法所禁止。 横向垄断协议： ? 即同一行业或者领域中具有竞争关系的经 营者之间达成垄断协议，主要包括：固定 价格协议、限制产量和销售协议、分割市 场协议、限制技术协议、联合抵制交易协 议。 ? 横向垄断协议一般也称为“卡特尔”（ cartel ） 典型案例：联合利华等联合涨价案 ? 2019 年 3 月底，部分超市、卖场陆续收的联合利华、宝洁、立 白、纳爱斯四家日化企业的涨价通知，通知称将于三月底四月 初涨价，涨幅为 10% 左右。消息传出后，国内部分市场发生民 众抢购洗衣粉、肥皂、洗发水、洗洁精等现象。与此同时，四 大巨头“不约而同”的涨价支局也被质疑有操纵价格之嫌。 3 月 29 日，国家发改委根据举报对涉及涨价的企业进行调查，约 谈了相关企业，了解情况。之后，联合利华等企业发布公告： “考虑到此次涨价时间在社会上引起很大反响，从大局出发， 我们暂缓实施涨价。” ? 联合利华等公司联合涨价的行为实质上属于横向垄断协议。 ? 鉴于它在约谈后主动宣布暂停廷加并向消费者致歉，主动减轻 了违法行为的危害后果，上海市物价局根据《价格违法行为行 政处罚规定》，对其散布涨价信息扰乱市场价格秩序的违法行 为联合利华中国有限公司做出 200 万元罚款的行政处罚，对其 他主题不予处罚。 纵向垄断协议： ? 指经营者与交易相对人之间达成垄断协议，主 要包括： 固定向第三人转售商品的价格协议 和 限定向第三人转售商品的最低价格协议 。 典型案例： ? 2019 年，美国司法部就对 汽车零部件供应商的价格操 纵行为 展开调查，汽车零部件卡特尔操纵价格，遭美欧 重罚。 ? 2019 年湖北省物价局对一汽大众销售有限公司下属的 奥迪服务部和湖北部分奥迪 经销商的价格垄断行为 、上 海物