2019当代公共管理改革与实践教学内容.doc

学习-----好资料 第十二章当代公共管理改革与实践 主要内容 第一节 发达国家公共管理改革与实践 第二节 我国公共管理改革与实践 第三节 公共管理的批判与未来 第一节 发达国家公共管理改革与实践 一、行政改革运动的动因分析 1、行政改革的国际环境背景 行政体制的国际接轨与各国的行政改革； 全球化经济条件下提高竞争力与行政改革； 全球化条件下的行政改革的传播效应。 2、行政改革的国内环境背景 公众对政府的期望增强； 私营企业革新成就对政府的压力和示范效应； 大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用，“鱼缸效应”； 新“右派”意识形态的影响。 3、政府困境与行政改革（主要动因） 财政危机、管理危机、信任危机 推动当代世界各国行政改革运动的根本原因在于：全球化与信息化时代公共事务的日益复杂多变，具有内在结构缺陷的政府垄断公共事务的弊端日益暴露，官僚制政府对日益高涨和多样化的公共需求越来越难 更多精品文档． 学习-----好资料 以满足，公共事务陷入了“不可治理性”的危机。 二、当代西方行政改革运动的类型与特点 1、三种类型 调适型行政改革：发达工业国家，即发展行政 转轨型行政改革：前苏联，中国，激进与渐进 发展型行政改革：经济落后的第三世界 2、特点 改革的广泛性（国家、改革内容） 世界行政改革总方向的一致趋势 政府退缩，市场回归 激进性是空前的 三、行政改革的主要历程 第一阶段：20世纪70年代末至80年代的新公共管理运动。 第二阶段：20世纪80年代末到90年代初，“打破官僚制”、“重 塑政府”运动。 年代中后期的“治理运动”。90第三阶段：20世纪 第四阶段：新公共服务阶段 四、行政改革的主导理论 ）公共选择理论1 2）管理主义，又称新公共管理学派、企业家政府理论 ）治理理论3 4）新公共服务理论 ）新公共行政学5 更多精品文档． 学习-----好资料 6）民主行政理论 五、当代西方行政改革运动具体措施 1、社会、市场管理与政府职能优化 非国有化；自由化；压缩式管理（压缩政府职能） 2、社会力量的利用和公共服务社会化 政府业务合同出租；以私补公，打破政府垄断；建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社区化。 3、政府部门内部的管理体制改革 管理过程的信息化；分权与权力下放；部门内部组织的结构变革；公共人事改革；提高服务质量，改善公共机构形象；公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。 六、当代西方行政改革运动的国别研究 （一）美国的行政改革 美国政府改革的四原则 1、顾客至上，民众优先 2、删减法规，简化程序 3、授予权能，追求效果 4、节约成本，提高效能 （二）英国的行政改革 1、英国行政改革的背景与理论 行政改革的动因主要是国内外环境的变化，政府面临的财政危机、管理危机和信任危机。改革的主要方向是公共服务的市场化。 2、英国行政改革的主要内容 更多精品文档． 学习-----好资料 1）政府角色定位与职能优化。改革的主要手段是非国有化和公共服务市场化。 2）公共服务领域的市场机制。 3）公共政策领域的改革。改革涉及到教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。 4）行政体制内部的改革。包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等。 3、英国行政改革的主要举措 1、效率稽核（ES），又叫“雷纳评审” 2、部长管理信息系统（FMI） 3、财务管理改革方案 3、下一步行动方案（ the next steps program） 4、公民宪章运动（citizens charter） 5、竞争求质量运动 6、政府现代化白皮书 4、英国行政改革的主要特色 民营化；绩效评估；公共服务质量运动；民营化（privatization） 5、英国行政管理改革的主要特点和问题 主要特点： 英国行政管理改革力度较大，效果比较明显。 英国政府把行政管理的重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段是新的管理原则、新技术、新方法在公共管理中的应用。 英国的改革很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征。 存在的问题 更多精品文档． 学习-----好资料 一是分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象； 二是决策与执行分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题； 三是工党执政后为了改善与公务员的关系，放松了对政府绩效的管理，导致内阁各个部门、地方政府之间出现宽严不平衡现象； 四是“数字鸿沟”使许多穷人无法使用因特网与政府打交道，使电子政务的作用难以成分发挥。 第二节我国公共管理改革与实践 一、当代