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实用标准文档 城市化过程中失地农民生存问题对策分析 摘要： 城市化是一个国家经济结构、 社会结构和生产、 生活方式的根本性转 变，涉及到产业的转型和新产业的成长、 城乡社会结构的全面调整以 及庞大的基础设施的建设、 资源、环境的支撑以及大量的立法、 管理、 国民素质提高等方面，它必然是长期的积累和长期发展的渐进式过 程。改革开放以来， 我国国民经济持续高速增长及经济全球化等因素 带动了我国城市化快速发展。城市化推动了我国经济和社会的发展， 在一定程度上改善了居民的生活条件， 但是城市化， 工业化的成果并 没有被全体社会成员所共享，其所带来的成本也只有一部分人承担， 结果造成了这部分人成为社会的弱势群体， 而在城市化推进过程中失 去赖以生存的土地的失地农民就是一个比较典型的代表。 按照 《全国 土地利用总体规划提要》 , 在 2000 年到 2030 年的 30 年间 , 我国占用 的耕地将超过 5450 万亩 , 失地和部分失地的农民数量将超过 7800 万 人。大批的失地农民游离于城市和农村之中 , 若不加强有效管理和给 予基本保障 , 他们将成为推动城市化进程中一个不可逾越的障碍。 1. 失地农民生存现状 在推进城市化的进程中， 农民失地成为历史发展的必然， 也是时代进 步的需要。 失地农民是城市化建设的支持者和贡献者， 在城市化进程 文案大全 实用标准文档 中有不可估量的作用。 同时，他们也是城市化进程中利益的最大牺牲 者。在当前整个社会就业压力增大、 社会保障制度还不健全的情况下， 土地一旦被征占用，就意味着农民的生活失去了基本生保障。 有些地区尽管经济发展很快， 农民失地后得到的补偿也比较高， 但调 查显示 46 ％的失地农民失地后生活水平下降， 部分失地农民成为 “种 田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发了诸多 社会矛盾。在全国， “钞票用光，集体上访”的现象已经司空见惯， 一些地方还出现农民的补偿费被各级政府层层截留、 挪用，失地农民 最终能拿到手的只是其中很少的一部分， 失地农民的生活面临越来越 多的挑战，越来越困难，成为亟待解决的社会问题。 2. 失地农民面临的主要困难 分析失地农民生存问题产生的原因，主要有六个 : 2.1 政府补偿标准制定不科学 第一，政府拆迁补偿标准不科学 首先，是土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理。依据《土地管 理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法” ，以产值作 为征地补偿标准， 并未包含土地的增值部分， 在地区地价差异上也欠 考虑，这种测算办法对农民缺乏说服力 ; 其次是现行征地补偿制度与 市场经济规则不相适， 城市土地 ( 除划拨 ) 及其它所有的生产要素均已 采取市场机制进行配置， 而唯独农村集体土地还实行计划经济条件下 的配给制征用和补偿， 使得农民所获得补偿远远低于市场配置的补偿 标准；其次是政府认为只要土地征了、赔付兑现了，就解决了农民失 文案大全 实用标准文档 地的问题，更多关心的是投资项目、企业的发展，而对失地农民的生 产生活缺乏深入关心，没有积极有效的引导和帮助农民改变生活方 式，没有在物质文化方面帮助农民适合新的生活方式，