《公共管理系统理论研究》复习串讲.pdf

实用文案 《公共管理理论研究》复习串讲 第一讲 公共管理环境 一、公共管理的环境概论（ P17 ） （一）公共管理环境的涵义及特征 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、 管理方式、 管理效果产生直 接或间接作用和影响的外部条件的总和。 公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。 二、公共管理环境要素分析（ P19 ） 1、经济环境： 经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、 经济制度以及经济 水平等方面， 其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括： 国民经济发展状 况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状 况等。 2 、政治环境： 政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点， 它涉及一个国家的 基本社会制度、 政治结构、 党派关系、 政府的政策倾向以及公众的政治倾向等 等。 3 、法制环境： 法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。 对于公 共部门管理活动而言， 法制环境起着规范和保障的作用。 法制环境的优劣， 是 标准文档 实用文案 反映一个社会、 一个国家公共管理水平高低的重要标志。 法制环境的基本要素 主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应； 法律制度和法律价值观的特点等。 在现代社会中， 法制环境对公共秩序的获得， 公共管理的正常化、 可持续 化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面， 都有 着至关重要的影响。 4 、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一 国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的 社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。 5 、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它 领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全 服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。 6 、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素， 具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。 三、中国公共管理的环境（ P23 ） （一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2 、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3 、全球化对公共行政的影响 （二）国内环境 1、经济环境 2 、社会环境 3 、文化和价值环境状况 4 、法制环境 5 、政治环境 （三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 2 、入世对中国政府公共管理职能的挑战 标准文档 实用文案 3 、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇 第二讲 政府职能（ P28 ） 一、政府职能的一般理论 1、政府的概念 政府是指国家进行统治和社会管理的机关， 是国家表示意志、 发布命令和