会计集中核算后行政事业单位财务管理.pdfVIP

关键词： 会计 集中核算 财务管理 会计集中核算后行政事业的单位财务管理 周玉平 近年来，国家加大了财政改革的力度，按公共财政的方向调整支出结构，实行转移支付、 部门预算、银行帐户统管、会计集中核算、政府采购、国库集中支付等改革措施。改革最终 目标是建立符合社会主义市场经济要求、与国家行政管理体制配套的公共财政管理体制。 会计集中核算改革，最初是作为会计委派制改革的一种形式开展的。1998年中纪委二次 全会决定推行会计委派制后，财政部大力配合，在全国各地开展了各种会计委派制方式的试 点。其中的会计集中核算，就是各预算拨款的行政事业单位（以下简称单位）不再进行会计 核算，而在财政部门设立会计集中核算中心（以下简称中心），集中核算各单位的收支并进 行收支监督，向单位提供会计报表和其他核算成果。由于会计集中核算提高了会计信息质量、 有效减少了不规范支出、实现了财政对单位资金的全面监管，有助于从源头上治理腐败，受 到了各地各级政府、财政的普遍欢迎和主动推行，到2004年已经在全国大面积实施。典型的 如陕西、辽宁等省级财政，济宁、长春、湘潭等市级财政，以及大量的县级、乡镇级财政， 包括笔者所在的县。 会计集中核算方面的调查报告、理论研究很多。在互联网上以 “会计集中核算”搜索， 可以找到50万篇以上的信息，包括大量的论文。但这些研究，大部分是站在财政部门、监督 部门或会计理论的角度进行的，站在被取消了会计核算的单位角度进行的研究很少。笔者结 合多年从事单位财务管理并被纳入会计集中核算的亲身经历，以及从事司法会计鉴定、反贪 侦查、会计学会工作接触的大量单位财务管理情况，以所在县财政和笔者单位为例,对会计 集中核算后行政事业单位的财务管理问题进行探讨。 一、会计集中核算改革后加强单位财务管理的现实需要 实行会计集中核算，是否实现了提高核算效率、加强收支监督的目标？又是否符合推行 公共财政改革的初衷？ 以笔者所在县为例，68个县级行政事业单位，全部纳入财政直属的中心实行了会计集中 核算。大部分单位的财会负责人或会计调到县中心或转岗从事其他工作，单位保留出纳人员 负责资金申请、现金存款收支并登记日记账，月末将收支单据全部移交中心；预决算编制交 给中心的核算人员办理。中心会计人员只有不到10人。县教育局下属学校多，建立了教育财 会中心集中核算各学校会计业务。县级国有医院是经营性事业单位，仍自行核算。26个乡镇 财政拨款的单位也全部纳入财政所内挂牌的中心核算，中心一般只有会计人员1－2人。 从财政或政府方面看，会计集中核算效果明显。中心一名会计完成约10个单位的会计核 算，减少了财政供养的会计人员总数，明显提高了会计核算效率。有效地强化了对预算单位 收支的日常监督，减少了违规收支。还结合单位资金账户统管实现了资金的集中调度，在不 改变资金支出权的前提下减少了资金沉淀，节约了筹措临时缺口资金的成本。 从单位方面看，喜忧参半。一些财会管理基础较好、资金量大的县级单位，如农业、林 业、水利、国土、交通、建设、检察及教育部门，保留了原来的财会人员进行财务管理，完 善了内部财务制度，资金收支比较规范，能及时提供预算、报表和其他信息，保障了单位的 正常运转。而其他单位则基本取消了财务管理。单位出纳只管在预算指标内申请资金、经手 收支和报送单据，领导签字就报销、基本没有内部财务控制，中心代编的部门预算编制粗糙、 与实际业务需求脱节，中心送给单位的会计报表也无人分析。资金使用的预测、计划和调度 更是无从谈起，财政和上级业务部门要求的涉及资金的信息材料无法及时、准确提供。单位 业务的正常运转受到影响。甚至还发生了财经违纪或犯罪行为，包括挪用公款案，截留财政 收入设立小金库等。其中一些单位是认识偏差，认为财政集中了会计核算、加强了监督，单 位不必再进行财务管理了。很多单位则是对集中核算产生了抵触情绪，因为会计集中核算和 银行账户统管，暴露了单位的全部收支秘密，在中心的实时监督下失去了随意开支、违规支 出的自由。 会计集中核算后部分单位财务混乱的严峻状况，让我们不得不思考一个问题：会计集中 核算后的行政事业单位，是否应该保留和加强财务管理？ 单位的财会机构承担的会计核算和财务管理，是两项既相联系但又不同的工作。会计核 算就是事后记录和报告单位资金收支信息。财务管理则是制定完善单位内部控制制度，在分 析会计核算信息的基础上