民族乡镇基层组织建设和经济社会发展中面临的问题及对策建.pdfVIP

民族地区基层组织建设和经济社会发展 中面临的问题及对策建议 以从江县秀塘壮族乡为例 秀塘壮族乡位于从江县西南部，总面积 178.22 平方公里， 耕地面积 4500 亩，宜林面积 2 万多亩。辖 13 个行政村，有 1 所九年一贯制寄宿制学校，1 所卫生院。截止 2010 年底，全 乡农业人口 1773 户共 7696 人，其中壮族人口约 7210 人，占 总人口数的 93.6%。农村经济收入主要以农业为主，第二、三 产业非常薄弱，2010 年实现农村经济总收入 3102.69 万元， 同比上年增长 12.0%；全乡农民人均纯收入为 3379 元，同比 上年增长 7.5%；人口自然增长率 7.5‰。是一个典型的省级欠 发达乡、少数民族乡。 近几年来，秀塘壮族乡全乡上下在上级党委、政府及部门 单位的大力关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进 保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，着重做好事关 全乡发展大局的项目规划和建设，壮乡新农村建设不断推进。 但随着市场经济的发展，国内外发展形势瞬息万变，秀塘壮族 乡在经济社会发展中也凸显了诸多新情况、新问题，主要体现 在： 一、民族经济发展瓶颈突出，地区发展后劲不足。1、农 民整体文化素质较低，不能适应产业化发展的要求。全乡 80% 以上具有一定文化基础和劳动技能的青壮年劳动力大都外出 打工，留守在家中的几乎是老人和儿童。思想观念陈旧，习惯 1 传统农业，对效益农业接受程度低，项目实施难度较大，培育 新的经济增长点比较困难，影响农业结构调整步伐。2 、产业“低、 小、散”的问题没有得到根本改变，秀塘乡发展的主导产业主 要是农副产品，除了水稻种植以外，主要有松杉等经济作物， 近几年来这些作物的种植规模有了较大幅度的提高，但是要实 现市场化、规模化种植还有较大的差距。目前全乡人均耕地仅 有 0.58 亩，农民生产经营都是零碎、分散，不易形成规模化。 这对产业开发、科技推广等都带来很大困难，而且也会因为“低、 小、散”而提高了成本，同时管理较为粗放，组织化程度偏低， 导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。3 、低收入农户 比例过高，扶贫攻坚任务艰巨。10 个民族村年人均收入 2500 元以下的低收入农户占 30% 以上；服务于农业农村生产生活 的基础设施未能完全适应经济社会发展形势的需要，各种公益 事业的发展缓慢。 二、农村基层组织建设薄弱，整体发展能力偏低。1、村 级经济合作组织、人民调解、治安保卫等群众团体绝大多数形 同虚设，或者是有机构无人员，或者是人员由村支部和村委会 干部兼任。基层党组织凝聚力、执行力、战斗力不够强，班子 解决自身问题的能力较弱。2 、基层党务干部思想观念陈旧， 知识结构不够全面，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感， 谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。 部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了 农村党建工作的发展。3 、受农村传统、地域环境影响，一些 村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能 2 力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子 不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相 适应，直接影响农村工作的开展。4 、村级集体经济薄弱，经 济发展问题突出，直接限制了本村其它基础设施建设、公益事 业的发展；与此同时，因为活动经费无法保障，党员活动得不 到有效保证，直接影响了农村经济的快速发展和基层组织建设； 村级后备干部缺乏，后备干部队伍建设松散，选人用人难度加 大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。 三、文化设施建设发展滞后，文化发展无力保障。随着社 会发展，内外因素的变化，在发展经济的同时，民族民俗文化 的保护和建设正逐步被淡化边缘化，壮族民族民俗文化正面临 着遗失的危机，挖掘和保护少数民族非物质文化遗产工作任务 十分艰巨。由于对民族文化事业发展的经费投入不足，在少数 民族文化事业发展资金投入上存在较大的缺口，这就导致开展 少数民族文化活动不能得到持续、有力的资金保障，工作缺乏 持续性。同时在政策落实、人才培养等各方面缺乏系统性以及 机制保障，文化基础设施建设滞后。 四、人才队伍建设缺乏规划，培养力度亟待加强