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城市规划与发展分析 ——以深圳市为例 摘 要：深圳是具有改革开放特征并且是几个改革开放城市中建设发展最为成功 的城市，其经济发展经验无疑是试验田的宝贵果实。 二十几年的发展让深圳极具 吸引力，汇集了全国的高端人才， 融合了四面八方的文化， 成为了独一无二的特 区城市。正因为如此，深圳的融合文化优势、政策优势，在未来会起到引领国家 发展走向的重要作用。 本文通过研究深圳发展历史， 深入了解这座特殊的年轻城 市如何建设发展，其规划发展在这过程中起到了何种作用，并给予解答。 关键词：城市规划 经济发展 深圳 深圳市位于广东省， 地处珠江三角洲南端， 临近珠江入海口， 通过口岸可以直达 香港。全市面积 1991.65平方公里。截至 2010 年，深圳市的常住人口有 1035 万 人，包括流动人口约有 1322 万人，其中户籍人口约为 251 万人。全市共有六个 行政辖区， 由西至东分别是宝安区、 南山区、福田区、 罗湖区、盐田区和龙岗区。 另外，还设有龙华、坪山、大鹏以及光明四个功能区。深圳的发展是奇迹式的， 从仅有几万人的边陲小镇摇身成为上千万人口的特大城市，仅仅只花了 20 多年 的时间。 目前中国面临着城市化的问题， 城市规划是必要和重要的过程， 怎么样 运用好城市规划是现在问题所在。 深圳的城市规划作为实验地， 它在市场经济的 初期首次与市场接触， 其不足反映了高速发展的城市设计中的问题与矛盾。 因此， 作为中国城市规划的试验田和代表， 对其进行规划范式深入研究， 其成果能为我 国城市建设提供宝贵经验与借鉴。 1 深圳城市规划发展历程与主要内容 考虑到深圳的政治、 经济以及发历程等情况， 在此用时间来划分深圳城市规 划发展，大致可分为如下四个时期：第一个时期， 1979 年至 1986 年，深圳城市 建设的基础时期。 “文革”的影响使城市规划发展停滞了一段时间，所以在后来 的城市规划思路方法和内容上实质仍是 50 年代苏联模式的延续。因此在最初的 深圳城市规划中，规划仅是延续了国民经济计划， 实际上也就是计划具体的落实， 并没有新的规划信息加入， 也没有特定的研究。 从城市建设角度来看， 规划包含 “七通一平”的基础设施建设、政府主导的项目建设等。从管理体制来看，形成 了“五统一”模式。第二个时期， 1987 年至 1989 年，规划制度的探索时期。这 两年间最主要的一项工作是土地使用制度改革问题的研究， 路径的探索。 《深圳 经济特区土地管理条例》 颁布，从法律的意义上来说， 标志着土地使用权有偿出 让、有偿转让， 土地所有权和使用权分离， 土地使用权进入流通领域的土地管理 体制正式确立。 土地有偿使用代替了旧的土地分配体制， 使土地可以流通， 变为 商品，成为新的经济增长点。而期间另外一项工作是“三层次五阶段”规划编制 初步完成。 该规划体系的构建主要参考对象是香港的规划编制体系。 考虑到市场 经济体制尚未达到一个很好的阶段， 城市建设仍是深圳的主要目标。 因此该规划 并未全面推行， 除了第一阶段规划以外， 其他阶段成果并不多。 第三个时期，1990 年至 1996 年，规划制度的完善时期。 《城市规划法》在 1990 正式生效，次年控