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企业改制中债务承担之探析 我国现正处在转型时期，随着经济体制改革的进一步深入和，越来越多的涉 及改制的债务承担逐渐浮出水面，大量的商事纠纷和改制中出现的弊病与矛盾 随之拥入法院，人们强烈地要求以法院公正裁判的形式确定其债权的实现。本 文意在对审判实践中涉及企业改制债务承担的案件中发现问题，并解决的对策 与大家探讨。 企业改制概述 党的十六大把经济体制改革推上了一个新的高度，企业特别是国有企业要真正 适应市场经济和经济秩序，并得到健康发展，就必须经历企业转型、改革体制 的痛楚。从十四届三中全会提出的建立企业制度的理念，到党的十五大倡导的 对国有企业股份制、公司制改造或企业整体出售、兼并等形式推进市场经济的 发展，再到党的十六大的全面推行国有经济改革，实行投资多元化，健全现代 市场体系，企业改制成为时不可待的经济活动。把旧的体制进行辩证的否定， 实现经济体制与思想理念的全面改造，调整企业资产结构，将原有的资产更加 优化的配置到高效的产业中，实现经济发展的良性轨道，这在全面建设小康的 进程中是至关重要的。 企业改制在上没有规范的概念，是在企业体制改革过程中采取的产权移转、体 制改造等形式的统称，其实质与内涵在不同的改制形式中是完全不同的。审判 实践中，涉及企业改制债务承担的案件也是各有特点、各不相同，人民法院受 理的是平等民事主体之间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件，更多地 是债权人就原企业债务提起诉讼，是原企业遗留或隐瞒债务的承担问题。主要 包括：企业公司制改造中发生的民事纠纷、企业股份合作制改造中发生的民事 纠纷、企业分立中发生的民事纠纷、企业债权转股权纠纷、企业出售合同纠 纷、企业兼并合同纠纷及其他与改制相关的民事纠纷。解决好改制中发生的矛 盾与纠纷是我们的审判活动中不可回避的问题。 涉及企业改制案件的法律适用问题 一直以来，在审理涉及企业改制案件中，审判人员面临着相互冲突的法律（解 释）、政策，甚至出现无法可依的情形。对于企业改制没有直接的、明确的法 律法规，只有可供或相近的规定。如《中华人民共和国合同法》第九十条规定 的企业合并、分立中债务承担的规定；《中华人民共和国民法通则》第四十四 条规定的“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承 担”；《中华人民共和国合同法》第七十四条规定的“因债权人放弃到期债权 或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务 人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害的，债权 人也可以请求人民法院撤销债务人的行为”。涉及到企业改制中出现的类似问 题，债权人也可以行使撤销权。国务院国发（1990）68号文规定的“公司的主 管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避债务的，应将抽逃、 转移的资产或隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。企业主管部门借改制 名义抽逃资金、隐匿财产的，可以依据上述规定责令有关部门将抽逃、转移的 资产和隐匿的财产全部退回，偿还原企业所欠债务”，这是最高法院规定可以 在审判实践中适用的。还有，最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和 改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》（以下简称《紧急通知》） 也在审理此类案件中常常适用。上述相关规定在审判实践的适用中常常存在相 互冲突的矛盾，审判人员往往不知所向，意见不一，不利于审判尺度的统一。 2003年2月1 日施行的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件 若干问题的规定》（以下简称《企业改制规定》）的出台，使在原有法律、司 法解释的基础上，为千差万别的案件事实提供了统一有效的依据，其分别从企 业公司制或股份制改造、企业兼并分立、企业出售等改制过程中发生的债务承 担问题作了较为明确的规定，必将在一定期间内为审判此类案件产生深远。 但是通过近段时间的审判实践与调查，《企业改制规定》已经起到了预期的效 果，规范了大量的原来不能有效统一的审判实践问题。但鉴于企业改制过程中 问题的复杂性，仍存在许多的不解矛盾，在此与大家共同商榷。 企业改制中债务承担案件的探析 一、以部分资产与相应债务与他人组建新公司的企业公司制改造中的债务承担 问题。 公司制改造中往往有这样的情形，企业以其部分资产或相应债务与他人组建新 公司，也就是说新公司受让原企业部分资产且只承担部分债务，即通说的零价 格出售企业资产，某种程度上侵害了债权人的合法权益。最高人民法院《紧急 通知》第九条“在企业改制中对债务的处理须征得债权人的同