税收相关法律 税收相关法律讲义 第一篇 第五章 行政处罚法律制度.pdf

第五章 行政处罚法律制度 2005 年考了10 分；2006年考了 13 分；2007 年考了 10 分；2008 年考了 8分；2009 年考了 17 分。几乎每年都会出综合分析题。 第一节 行政处罚概述 行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范 的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 解释：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁→具体行政行为。 一、行政处罚的基本原则 其中，行政处罚法定原则与一事不二罚（款）原则是重点。 1.行政处罚法定原则 基本内涵是处罚依据法定、处罚种类法定、处罚主体法定、处罚程序法定、处罚形式法定、处 罚职权职责法定。 提示：《行政处罚法》规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 2.处罚公开、公正、过罚相当原则 过罚相当，即重过重罚、轻过轻罚。 3.处罚与教育相结合原则 行政处罚的目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法，处罚只是手段 而不是目的。 4.保障相对人权益原则 5.监督制约、职能分离原则 其中包括：行政机关对违法行为的调查与审理分离；作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分 离；听证主持人与调查检查人员分离。此外，行政机关执法人员当场作出的处罚决定向所属行政机 关备案的规定，也体现了监督制约原则的要求。 6.一事不二罚（款）原则 《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行 政处罚。” 举例：雷管炸鱼案。一农民在河边用雷管爆破炸鱼，公安局、渔业局、环保局三个行政机关同 时要对其进行处罚，因为其一个行为同时触犯了三个法律，公安局称其违反了《治安管理处罚法》， 渔业局称其违反了《渔业法》，环保局称其行为污染了环境，违反了《环境保护法》，也要处罚。 三个机关称其违反了三个法律，都要对其进行处罚，这是可以的。三个机关根据三个法律对一个行 为进行三个处罚是合法的。但是不能一个机关罚款以后，下一个机关再罚款，这是“一事不再罚款” 的原则。 【例题·单选题】甲从美国回国携带应向海关申报的物品而未申报，海关认为甲的行为构成走 私，没收了其物品，并罚款 1000 元人民币，海关的上述处罚是（ ）。 A.错误的，只能实施没收物品的处罚 B.正确的，不违反一事不二罚的原则 C.错误的，只能在没收和罚款中选择一种实施处罚 D.错误的，只能实施罚款 1000元的处罚 1 『正确答案』B 『答案解析』本题考核一事不二罚（款）原则。一事不二罚原则是指当事人的 同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但是可以依法给予两种 以上的行政处罚。本案中，海关对甲的走私行为进行处罚，没收了其物品，并 罚款 1000 元人民币，属于对同一个违法行为给予两种行政处罚，并不违背一 事不二原则，属于行政处罚中的并处。 第二节 行政处罚的种类与设定 一、行政处罚的种类（P53） （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违 法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 【例题·多选题】根据我国法律、行政法规规定，（ ）不属于行政处罚。 A.扣押纳税人财产 B.暂扣许可证 C.没收走私运输工具 D.不予抵扣税款 E.限期治理 『正确答案』ADE 『答案解析』本题考核行政处罚的种类。扣押纳税人财产属于行政强制措施。 限期整改、限期治理等措施不属于行政处罚，只是一行政命令。 （二）行政处