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律师在国有企业产权转让中的工作 李春月 近日解答了若干同行提出的“律师在国有企业产权转让中可以做哪些工作”的问题，自 认为这可能是许多律师和企业不解的问题。 国有企业产权转让是比较复杂的资本运作，其中包括大量的法律事务。为了保证产权转 让的顺利进行，出让和受让双方都应聘请律师提供法律支持。为了帮助律师同行和企业认识 这个问题，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称《转让办法》）等相关法律法 规及资本运作的国际惯例，将律师在企业国有企业产权转让中的工作归纳如下： 一、可行性研究服务 企业国有资产产权转让的可行性研究是一项较为复杂的工作，《可行性研究报告》通常 应包括：宏观经济研究、微观经济研究、合法性研究、可行性研究等方面的综合研究，对非 专业国有资产经营主体而言，属不经常发生的业务，通常不会有较多经历及专业研究，存在 研究及撰写报告的困难，而专业从事资本运作的律师通常会有这方面的较多经历及专业研 究。依据《转让办法》第十一条的规定，聘请专业律师参加或主持可行性研究，或执笔《可 行性研究报告》会实现事半功倍的效率。 二、决策程序服务 企业国有资产产权转让的重要性，决定其决策过程的谨慎性。决策过程的谨慎性，导致 决定程序的复杂性。企业国有资产产权转让的决策程序，通常包括法定程序和约定程序是一 种专业法律事务。委托专业律师帮助或主持决策程序，可以利用其已有的相关法律知识和工 作经验资源，使决策程序合法、合规。律师接受委托后通常会认真研究个案情况、收集相关 信息、设计个案决策程序，以备忘录的形式为企业国有资产产权转让主体提供符合《转让办 法》第十一条规定的决策程序，也可以接受委托起草决策层的审议决议及职工代表大会审议 决议，还可以对照上市公司的决策鉴证方式，对重大或容易引起争议的决策过程提供鉴证服 务。 三、经济鉴证服务 根据《转让办法》第十二条规定，清产核资是产权转让的前置程序，清产核资中通常涉 及资产损失的认定。根据《国有企业资产损失认定工作规则》、《国有企业清产核资经济鉴证 工作规则》，律师不仅可以为国有企业资产损失认定出具具有经济鉴证证明意义的法律意见 书，还可以清产核资中遇到的法律问题，如长期投资权益中的法律确认、坏帐确认、涉及他 人的权益完整性法律确认等方面提供法律服务。 四、公开披露信息服务 《转让办法》第十四条规定了企业国有资产产权转让披露信息制度，这种信息披露不仅 重要，而且可能涉及到某些专业性较强的披露，如：较为复杂的产权构成情况。聘请律师可 以受托起草或审查信息披露稿、鉴证重大或有争议产权转让的信息披露过程，是与披露过程 的重要性、专业性相适应的。 五、受让方考察服务 1 《转让办法》第十五、十六条规定了企业国有资产产权转让的受让方考核制度，需要对 受让方考核的内容多为较专业的法律项目，聘请律师起草受让方条件，考察受让方的资质、 商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模及境外受让方的投资方向等方面条件， 是专业资源的合理配置。由律师起草的《受让方考察报告》，作为国有资产监管机构及转让 企业考核受让方的决策依据。 六、交易机构考查服务 《转让办法》第十条规定了产权交易机构的选择制度，该制度对产权交易选择标准不仅 全面而且具体、专业，其选择考核工作量不仅大而且专业。聘请律师为转让方提供产权交易 机构考察服务、出具《产权交易机构考察报告》，作为转让方选择产权交易机构的决策依据 是一种科学、客观的操作方式。 七、交易方式鉴证服务 《转让办法》第十七、十八条规定了产权转让交易方式，产权转让交易方式对转让价格 的形成有重要意义，是产权转让中国有资产保值增值的重要途径。聘请律师为产权转让交易 方式提供鉴证服务、出具《交易方式鉴证报告》，是国有资产监管机构覆行监管职责的得力 助手，可以防止交易当事人恶意串通压低价格侵呑国有资产行为的发生，对保证交易过程中 的国有资产保值增值有重要意义。 八、转让合同服务 企业国有资产产权转让合同，明显复杂于一般经济合同，根据《转让办法》第十九、二 十条的规定，企业国有资产产权转让合同除一般经济合同应具备的条款外，还包括标的企业 职工安置方案、债权债务处理方案、企业重组方案的链接，及转让税费承担等专业、复杂条 款。聘请律师起草或审查产权转让