后金融危机时期中国的金融改革与发展.pdfVIP

后金融危机时期中国金融业的 改革与发展 国务院发展研究中心金融研究所 张承惠 2009年11月17日 台北 目 录 第一部分 过去三十年中国金融业改革简述 第二部分 国际金融危机与中国金融体系缺陷 第三部分 后金融危机时期中国金融改革的方 向与措施 第一部分 过去三十年中国金融业改革简述 一、1978年以前中国金融机构状况 1、大一统金融体制的形成 ──银行业： 中国人民银行：成立于1948年2月。 中国银行：1949年恢复营业，1952年与人民银行合并。为经营工矿交通 事业的长期信用银行。 交通银行：1949年恢复营业，1954年改组为中国人民建设银行，专门负 责基本建设拨款的监督和管理，行政上隶属财政部，成为 财政下属的出纳。 私营银行、钱庄：公私合营。1955年起，并入人民银行。 农村信用合作社最终也成为人民银行的基层机构。 ──证券业：无 ──保险业：中国人民保险公司1952年划归财政部，脱离了金融业。 1959年起停办国内保险业务，成为中国人民银行国外局一 个处。 第一部分 过去三十年中国金融业改革简述 2、大一统金融体制的特征 ──人民银行独家垄断。全国的信贷中心、结算中心和现金出纳中心。 ──庞大的分支行机构。人民银行分支行的设置与行政区划完全一致， 各级银行机构接受上级银行机构和同级政府的双重领导。 ──由计划部门决定着全社会的资源配置，银行配置资金的功能萎缩。 1952年－1977年，银行职工总数占全部职工总数的比例从2.18%降为 0.54%。 －－一切资金融通活动必须按照计划执行，人民银行的分行之间不能有 资金融通，企业之间不能进行资金交易，民众个人之间也不允许进 行任何商业性资金活动。 这种金融结构有效地支撑了传统计划经济体制的要求，满足了政府集中 资金开展大规模经济建设的需要，但也带来了隐性通货膨胀严重， 资金运用效益低下等问题。因此在1950－1979年间，政府曾对金融 制度进行了数次调整，如设立中国农业银行、中国人民建设银行、 中国人民保险公司等。随着政治气候的变化，往往在前进了一小步 以后又退回原处。如中国农业银行曾经被三次设立、三次取消。直 至经济体制改革以前，中国金融结构高度计划性的特征一直没有改 变。 第一部分 过去三十年中国金融业改革简述 二、1978年以来对金融体系的改革 第一阶段，1978－1993年，建立竞争性银行体制。1979年起， 恢复中国农业银行，从人行分离出中国银行，从财 政部分离出建设银行，组建中国工商银行承担人民 银行的工商信贷和储蓄业务。 －－竞争性国有银行体系初步建立：四大专业银行＋人民银行 这一时期的竞争特点，是四大银行的机构扩张和业务领域扩 张。 机构扩张：四大银行分支机构数量在6年内翻了一番，职工人数 8年内翻了两番； 专业扩张：“农行进城、工行下乡、中行上岸、建行破墙＂， 各家银行纷纷跨越自己的专业，涉足其它银行的业 务领域。 第一部分 过去三十年中国金融业改革简述 －－发展其它银行类金融机构 农村信用社数量由1981年的5.5万个增加到1989年的5.8万个，职工 人数由27.7万人增加到48.8万人。 城市信用社从无到有，1989年底已经有3409家。 成立中信实业银行、招商银行、深圳发展银行等区域性商业银行。 设立信托机构。国有银行可以设立信托部或信托公司。1982年各类 信托机构620多家，其中90％以上是国有银行的各级机构开办 的。 80年代后期至90年代前期，金融机构出现了超常发展。一些全国性 和区域性的商业银行陆续成立，证券公司、信托投资公司、财 务公司、城市信用社、农村信用社、租赁公司、各种