关于深化科技体制改革-进一步激发创新活力的建议.docx

精品文档 精品文档 PAGE PAGE #欢迎。下载 关于深化科技体制改革、进一步激发创新活力的建议 近年来，我省高度重视实施创新驱动战略，巩固提升合 芜蚌试验区建设成效，启动创新型省份建设，区域创新能力 居全国先进行列。 2013 年前 11个月，全省发明专利申请量、 授权量分别达到 28835、3907 件，分别居全国第 7、 8 位。 新增高新技术企业 441 家，总数达到 2018 家，居全国第 7、 中部第 1。科技创新已成为引领我省经济发展的重要力量。 2012 年 9 月 21 日，省委、省政府发布《关于深化科技 体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》 ，提出了“十 二五”期间我省创新驱动发展的主要目标，对我省科技体制 改革也提出了更新、更高的要求。我们结合文件贯彻落实对 部分民营企业进行了走访调研，发现我省现行科技体制中主 要存在以下问题： 一是科技资金部门分割现象突出。 据省人大预算工作委 员会、省审计厅对 2011 年我省 13.2 亿元科技扶持资金使用 情况的审计显示，省本级具有科技资金分配权的部门虽然主 要集中在科技厅、 发改委、 经信委、 财政厅等经济综合部门， 但仍有质监局、环保厅等其它近 20 个一级预算单位掌握一 定量的科技资金分配权。这种多头管理、职责交叉的状况导 致一些项目单位重复申报，套取财政性科技资金的情况时有 发生，如支持战略性新兴产业方面，战略性新兴产业、合芜 蚌试验区、试点省等多个专项资金都可以扶持，完全杜绝重 复立项，还难以做到。另一方面，有些科技项目资金分配存 在撒胡椒面的问题，补助金额较小，难以起到支持作用，如 2000 万元，用于扶持全省县2011 年企业技术创新专项资金 域的创新项目，每个项目仅获得 15 2000 万元，用于扶持全省县 二是政策扶持方式较为单一。 目前对科技企业的政策扶 持主要集中在税率优惠和科技创新项目资金支持两方面，导 致一些企业不努力研发产品，形成自己的核心竞争力，而是 热衷于到政府部门公关，长此以往，将形成对资金扶持的依 赖性，不利于科技创新的长期健康发展。 三是绩效评价机制不够健全。 目前，各部门尚未建立起 统一规范的科技资金使用绩效评价体系，无法对资金的使用 效果实施全面的评估，重申报、轻管理的问题依然存在。部 分项目主管部门把工作重心放在项目评审环节，而对项目立 项后的验收、监督等不够重视，缺乏详细的验收指标，验收 的主观性过大，监督不到位，导致项目验收和合同不一致， 少数项目单位甚至挪用、挤占项目资金。 四是科技经济两张皮问题依然存在。 企业的创新行为， 市场导向非常明确，因此科技成果的转化率较高。但与之相 对应的高校、科研院所，更多的是学术导向、技术导向、专 业导向，甚至是“职称导向” 、“课题经费导向” ，技术研究 往往脱离市场需求，真正转化为企业生产力的不多，极大地 阻碍了以企业为主导的产学研合作机制的发展。此外，按照 现行制度，科研人员科技成果转让个人所得较少，这大大降 低了科研人员的积极性。企业还反映，在项目的筛选、立项 和验收上主要采取专家评审和决策，企业参与度和话语权远 远不够。在项目成果评价上，重学术论文和专利申请，轻成 果转化和利用。这些都在不同程度上阻碍了企业技术创新能 力的提升。 十八届三中全会提出，要深化科技体制改革，建立健全 技术创新市场导向机制，打破行政主导和部门分割，建立主 要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。 就此，结合我省实际情况，我们建议： 1、加强统筹协调，整合科技资源。 要以企业实际需求 为导向，逐步改变政府在科技资源配置上大包大揽的弊病。 一是科学清晰地界定各科技管理部门职能边界，避免科技资 源分散重复和政出多门的问题，逐步削弱部门利益的导向； 二是逐步建立科技主管部门统筹主管项目，财政主管部门统 一主管资金的管理机制，彻底解决多头管理、资金分散的问 题；三是建议在全省范围内，对分布在不同部门的各类科技 项目计划中内容重复、 交叉的项目进行合并， 制定全省各类、 各级科技项目计划一览表，避免重复申报、重复立项；四是 要通过第三方评估机构方法，加强对科技扶持资金使用情况 的评估、监督，政府职能部门不能既当“运动员” ，又当“裁 判员”。 2、改善政策扶持方式。 建议将资金支持改为项目支持， 即对科技企业在省内外争取的签约项目，核实后予以一定比 例的贷款或配套资金支持，促使科技企业专注于产品研发和 市场开发，找市场而不是找市长。同时建议，通过加大对企 业高新技术产品的政府采购力度等方法，进一步发挥财政资 金的引导作用，促进企业和全社会加大科技投入。 3、建立健全市场导向的科研成果评价制度。 完善高校、 科研院所科研评价制度，除基础研究、前沿技术研究、社会 公益研究、重大共