“三变”改革添动力 移民发展增活力.docx

“三变”改革添动力 移民发展增活力 农村集体产权制度改革是中共十八大之后以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革上作出的一项重大战略部署。去年以来，合阳县路井镇新民村进行的这场触及体制机制、触及思想灵魂的大胆探索，无疑为我省经济欠发达地区移民发展闯出了一条可借鉴、可复制、可推广的改革路径。 一、新民村“三变”改革的基本情况 新民村属我县三门峡水库纯移民安置村。全村共有5个村民小组，273户，1048人，移民人数占全县移民总人数的10%。耕地面积3003亩，主导产业以红提葡萄、奶畜为主，2017年农民人均纯收入为15000元。 谈起新民村的“三变”改革，新民人唱了“三步曲”： 第一曲：组建产业服务中心，推进土地流转经营。近年来，村两委按照“深度挖掘资源优势、引导土地有序流转、培植农业主导产业、发展村级合作经济”的思路，由村支书李山峰牵头，在原有村专业合作社的基础上组建了村产业服务中心，采取农户自愿，以“确权确面积不确地块”的办法，将农户家庭承包土地经营权流转到中心，对愿意加入合作社发展主导产业的农户，则由村上统一地块、统一规划、统一标准、统一经营、统一管理、统一服务、统一营销，进行集中连片经营；对不愿意发展主导产业的农户，则以每年每亩300元标准支付流转费用或在其他地块稍多于原面积划地补偿。并因人因户施策定岗，就近务工就业，多渠道促进增收，打造了一支农资队伍、一支农机队伍、一支技术队伍、一支营销队伍，确保每户至少有两项长效增收项目，能够获得稳定收益，实现稳定脱贫增收致富。有效解决了一家一户“干不了、干不好”的难题。从中心成立至今，全村共流转土地2600亩，初步形成红提种植和奶畜养殖两大发展板块，成了全县闻名的专业村。 第二曲：创设农村集体股份经济合作社，稳步推进改革试点。在改革推进过程中，新民村能紧抓省市县赋予的试点机遇，突出政策宣传、群众发动和顶层设计，紧密结合村情民意，充分利用村组自然资源、产业基础和新型经营主体发育等优势分类施策，着重围绕集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、集体股份经济合作社章程，以及改革试点工作流程大胆探索，并于去年12月20日正式挂牌成立村集体股份经济合作社，先后有电商物流、冷链仓储、养殖小区、农家乐等多个新型经营实体相继加入村集体股份经济合作社，新民村已然成为合阳农村集体产权制度改革的高标准示范样板。截止目前，全县16个移民村已经完成了改革改制，成立村级集体股份经济合作社16家。 第三曲：依托“政社协”合作项目，不断增强造血功能。为全面贯彻落实乡村振兴战略，创新水库移民扶持方式，合阳县移民局在新民村移民自愿发起、岔峪村移民积极响应申请的基础上，着眼于新形势下移民发展工作需要，经过充分论证调研，在移民扶持方式上做了大胆尝试与突破，与新民人成功合奏了一曲新时代的《改革之歌》。一是实施“政社协”合作试点项目（政府+集体经济合作社+移民基金互助协会合作模式），注入移民扶持资金300万元，在新民合作社规划的农产品交易市场内建设容量3000吨标准化冷库1座，为移民群众和交易商户提供仓储、保鲜、装卸、流通等一整套专业服务。二是冷库建成后，产权移交新民村集体经济股份合作社所有，由合作社负责进行管护、运营。三是新民村集体经济股份合作社将仓储冷库收入以租赁费的形式交于移民基金互助协会，再由协会用于县域内贫困移民的大病返贫、抚优帮困以及应急救助，或再次投入到其他移民安置村，充分发挥移民资金的长远效益。 二、新民村“三变”改革的主要做法 一是确权赋权活权，确保农村集体经济组织不被虚置。 如何通过改革把农户家庭分散经营的积极性和集体经营的优越性调动起来，确保新组建的农村集体经济组织更具活力和凝聚力？无疑是新民人面临的首要问题。基于此，新民村向合阳县人民政府申请颁发了《农村集体土地所有权证》、《农村集体经营性建设用地使用权证》、《农村集体林权证》、《农村集体房产所有权证》、《农村小型水利工程所有权（使用权）证》等证照，依法代表全体村民行使农村集体资源资产资金所有权、管理权和经营权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红。目前，象征农村土地集体所有权性质的“五大证”及村集体股份经济合作社组织登记证明、工商营业执照已由县人民政府和相关部门颁发到位，在全省甚至全国移民村尚属首创。 二是全面清产核资，确保集体资源资产资金不流失。新民村主要拥有资源性资产, 要发展集体经济，增加农民收入, 就必须首先盘活农村各类资产。基于此，村两委统筹考虑农村集体经济组织形成历史和发展现实，按照“不打乱原集体所有界限，合理界定农村集体资产产权归属”原则，专门成立从村到组、有干部和群众代表共同参与的清产核资