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国土资源局管理调研报告 国土资源局农村宅基地管理调研报告 农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基 地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农 村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的 缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、情况复杂、 实施效果不甚理想。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、存在的主要问题有： 农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。 长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农 村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划， 从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平 重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、 “一户多宅”现象。 自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留 问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上 采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村 建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民 超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房， 建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二 宅”、“一户多宅”现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅 基地、闲置住房。 农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律 法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有 处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政 村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户 经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有 其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农 民进城后，农村的房子都闲置着 ; 另一方面有的农民在城市 赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃 老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村 出现大量的闲置宅基地、闲置住房。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。 一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未 经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不 符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡基层国 土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的 查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没 有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执 行起来也很困难。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议 加大宣传力度，严格依法行政 各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法 规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的 宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围， 提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡国土资源管 理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步 健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用， 加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。 对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部 门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的 宅基地全部如期发证到户。 加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使 用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要 手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基 础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村 住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设， 维护社会的和谐与稳定。 认真按照国土资发 〔XX〕146 号“关 于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集 中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调 查摸底的基础上，力争在 XX 年底前，基本完成宅基地使用 权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的 宅基地全部发证到户。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。 对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓 励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的， 要采取签订合同等措施， 确保按期拆除旧房， 交出旧宅基地。 允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调 剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。鼓励农村村民进城 落户，对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定 居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民， ，其 宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后， 不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农