第一讲 公共管理的基本问题.ppt

公共管理学 张军涛 东北财经大学公共管理学院 jtzhang@dufe.edu.cn 第一讲 公共管理导论 1.公共管理的基本问题 1.1 公共管理的基本要素 1.2 公共管理的概念及范式 1.3 公共管理在中国 1.1公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？ Who?——谁来管理？ 公共管理者——人 （公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） 作为个人的公共管理者 根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能： 在有组织的环境中表现领导素质的技能； 解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能； 使项目、组织和系统规范化的技能； 分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能； 进行研究和项目评估的技能； 口头和文字表达技能。 一般而言，公共管理者应具备的素质 政治素质、道德素质、心理素质， 掌握相当的基础知识和应用知识 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。 案例：交通局长的一天 6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况 8:00 走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。 12:00 在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，笔记本提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。 15:00 礼仪活动结束回到办公室，他查阅笔记本信息并记录下来。 15:20 他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。 16:50 与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲 17:30 回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐 19:30 参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同 23:00 回家睡觉 案例：发展与改革委员会——职责 拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划 宏观经济预测、预警；国家经济安全，宏观调控政策 参与制定财政货币政策，拟订实施产业政策和价格政策 研究经济体制改革和对外开放重大问题 提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局 重要产业发展战略和规划，农业和农村发展，农村专项规划政策 区域经济和城镇化发展，西部大开发战略规划 国内外市场状况，进出口管理，重要商品总量平衡和宏观调控 人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业 可持续发展战略，资源节约综合利用规划，生态建设规划 多种所有制经济状况，优化所有制结构和企业组织结构建议 提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策 国民经济经济体制改革、对外开放的行政法规和规章 管理国家粮食局、国家烟草专卖局 案例：发展与改革委员会——机构 办公厅 政策研究室 发展规划司 国民经济综合司 经济运行局 经济体制综合改革司 固定资产投资司 产业政策司 国外资金利用司 地区经济司 农村经济司 能源局 交通运输司 工业司 高技术产业司 中小企业司 环境和资源综合利用司 社会发展司 经济贸易司 财政金融司 价格司 价格监督检查司 就业和收入分配司 法规司 外事司 人事司 　 What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身 从管理领域来看，管什么？ 经济管理 宏观调控 短期市场价格稳定与有序竞争 长期经济快速增长与充分就业 国有资产增值与保值 公共规制 反垄断和促进有效竞争 干预公共产品和准公共产品价格 控制投资规模、收益与方向 公共安全等社会性规制 社会管理 社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿） 资源与环境控制 土地和自然